Portada :: Ecologa social
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 28-03-2008

Nicaragua
Programa Productivo Alimentario - Hambre Cero: Por la recuperacin de los saberes, la autoestima y la soberana alimentaria

Giorgio Trucchi
Rel-UITA


El gobierno ha comenzado a instrumentar el llamado Programa Productivo Alimentario (PPA) mediante una herramienta esencial: el Bono Productivo Alimentario (BPA). Este consiste en la entrega de un paquete de insumos bsicos que reinstalan la capacidad productiva de las familias campesinas. Sirel dialog con Gustavo Moreno, director del PPA, quien evalu el primer ao de aplicacin del programa.

os ltimos 16 aos han marcado el progresivo abandono del sector rural y la produccin agrcola por parte de los gobiernos neoliberales. El derrumbe forzoso, y muchas veces fraudulento, de los institutos estatales de crdito para la micro y pequea empresa y la rpida privatizacin de ese sector, fueron uno de los ms importantes factores que llevaron a la progresiva desintegracin de las cooperativas surgidas durante el proceso revolucionario de los aos 80. Las tierras otorgadas por la Reforma Agraria regresaron paulatinamente a las oligarquas terratenientes o fueron adquiridas a precios de guate mojado por los nuevos ricos, surgidos desde las entraas de la revolucin o como producto de la nueva clase poltica del Estado botn.

Como consecuencia, miles de campesinos, considerados por los nuevos banqueros como no sujetos de crdito, buscaron reacomodar el significado de su existencia en el pas.

El resultado fue el progresivo abandono del campo para integrarse al ejrcito de los obreros agrcolas que deambulan a lo largo del pas en bsqueda de trabajos temporales, y el progresivo aumento del fenmeno de la migracin hacia las ciudades o pases fronterizos, como es el caso de Costa Rica. En ambos casos los efectos han sido devastadores para las comunidades rurales y sobre todo, los ncleos familiares que han ido disgregndose poco a poco. Pobreza, desnutricin crnica (en 2007 se calculaba en ms del 70 por ciento la masa de nicaragenses que sobrevivan con dos o menos dlares al da) y falta de acceso a los medios productivos se volvieron el escenario ms comn en la zona rural de Nicaragua.

El Programa Productivo Alimentario (PPA)

Uno de los principales retos que se propuso el nuevo gobierno fue la reactivacin productiva del sector rural, consciente al mismo tiempo de que este objetivo se poda alcanzar solamente con una previa erradicacin del hambre y del abandono que padecen estos sectores.

En este contexto se enmarca el Programa Productivo Alimentario (PPA) Hambre Cero, impulsado por el Ministerio de Agricultura (MAGFOR) como una propuesta de capitalizacin y apoyo en tecnologas de carcter agroecolgico para las familias campesinas empobrecidas del sector rural con equidad de gnero. El principal instrumento del PPA ha sido el Bono Productivo Alimentario (BPA), u n paquete alimentario de bienes para la familia, a nombre de la mujer, tales como vaca preada, cerda cubierta, aves, materiales para la porqueriza y el gallinero, semillas, material vegetativo, plantas frutales y forestales, biodigestor, crdito revolvente, entrenamiento y asistencia tcnica en diversos temas como gnero, salud y alimentacin animal, cooperativismo, medio ambiente, comercializacin, entre otros. Su valor ha sido inicialmente calculado en 2 mil dlares y contempla 1.500 dlares para los bienes de las beneficiarias y 500 dlares para la asistencia tcnica, capacitacin y gastos operativos de la organizacin e implementacin del bono. Las familias beneficiarias no podrn vender los animales que se les entregan y regresarn el 20 por ciento del valor recibido para la conformacin de una caja rural.

Este esfuerzo persigue a corto plazo el objetivo de que las familias beneficiadas tengan resuelto de inmediato el problema nutricional y alcancen la seguridad alimentaria y que, a mediano plazo, puedan implementar un proceso productivo y de comercializacin de los excedentes.

Cuando fue presentado, en enero de 2007, se prevea un costo anual de 30 millones de dlares para beneficiar a 15 mil familias al ao (aproximadamente 90 mil personas), por un total de 75 mil familias (450 mil personas) en los cinco aos de gobierno.

Ha pasado un ao desde que se dio a conocer el Programa Productivo Alimentario y Sirel convers con Gustavo Moreno, director del PPA, para evaluar los logros y las dificultades encontradas en el desarrollo de este nuevo modelo.

Segn Moreno, El programa comenz en junio del ao pasado y en estos meses logramos beneficiar a 8.945 familias, esto es aproximadamente 54 mil personas. El inicio ha sido un poco complicado porque tuvimos que ajustar el programa y el contenido del paquete alimentario a medida que el programa mismo se desarrollaba. Tuvimos, por ejemplo, escasez de cerdos y llegamos a ms familias con vacas y aves, por un total de 11 y 15 mil familias respectivamente, mientras que los cerdos fueron distribuidos solamente a 3.600 familias. El valor del paquete fue un poco ms bajo del proyectado, alcanzando la cantidad de 1.100 dlares en bienes. Si calculamos tambin los gastos operativos se alcanz un valor total de 1.500 dlares. Las familias beneficiadas continu Moreno se seleccionan a travs de un proceso consensuado que en cada zona del pas involucra a las instituciones departamentales, municipales y comarcales, a las organizaciones gremiales y de la sociedad civil y a los referentes locales de diferentes ministerios directamente involucrados en la materia.

Tres son las componentes necesarias para seleccionar a las familias: necesidad, capacidad y compromiso. La necesidad es evidente en un familia y no hay mucho que investigar. Se pide tambin que la familia tenga un predio de entre algo menos de 1 y 5 manzanas y que firme un compromiso en el que se compromete a recibir talleres de capacitacin, a no vender los animales que se le entregan, a organizarse y a devolver el 20 por ciento del valor recibido para conformar una caja rural, agreg Moreno.

Segn las intenciones del MAGFOR, en marzo de 2008 se va a completar lo que no se pudo cumplir el ao pasado en trminos de oferta a las familias beneficiarias del proyecto. Nos dieron 9,2 millones de dlares en 2007, y ejecutamos el 100,92 por ciento del presupuesto, pues quedamos debiendo 90 mil dlares a los proveedores. Para este ao, la Asamblea Nacional nos aprob un presupuesto de 12 millones de dlares y el BID podra aprobar un financiamiento de 5 millones adicionales. Ya se seleccionaron 14.547 nuevas familias que se van a beneficiar del BPA y, paralelamente, esperamos que entre abril y mayo todas las especies animales que entregamos el ao pasado ya estn reproducindose, comenzando a echar a andar el proyecto comercial. Con este primer esfuerzo hemos podido comprobar cmo en slo seis meses el Programa ha permitido a muchas familias salir de la situacin de hambre. Ya hay leche, huevos, lechones, frutas y leguminosas y con eso, la posibilidad de una ingesta proteica que antes no tenan.

La experiencia del ao pasado permiti tambin reajustar la conformacin del Bono Productivo Alimentario. Segn la zona de intervencin se hace un anlisis para adaptar la conformacin del paquete alimentario al ambiente y a la familia. Es por eso que ahora cada paquete se discute y se acuerda con las familias; un cambio que se ha dado gracias a la experiencia del ao pasado, cuando los paquetes eran iguales para todo el pas y esto generaba muchos problemas, continu el director del PPA.

Actualmente son 75 los bienes que conforman el men de la oferta del BPA, y cada familia beneficiaria va escogiendo con el tcnico encargado cules de estos productos son los ms aptos, respetando siempre un valor total que no supere los 1.100 dlares.

Las crticas al proyecto

El PPA ha tenido crticas por parte de los opositores al gobierno porque lo consideran excesivamente populista y asistencialista.

Es un programa pensado para garantizar la seguridad alimentaria a miles de familias extremadamente pobres que estn excluidas de los procesos productivos. Se les dan los instrumentos para producir alimentos y esto comporta trabajo, lo que nada tiene que ver con el asistencialismo. Un segundo elemento es que el programa lleva a la produccin real y efectiva de las especies y no produce solamente alimentacin, sino excedentes que encamina a las familias hacia la reproduccin ampliada y la comercializacin. Es un sistema en el cual se pueden vender los productos y no los bienes de capital inicial. Adems record Moreno hay un segundo nivel del programa donde las familias tienen que ahorrar parte de sus ventas para integrar la caja rural, que sirve para ampliar su comercializacin. Es un conjunto de ahorro, crdito y ms comercializacin que lleva a la conformacin de ncleos de familias para alcanzar un tercer nivel, que es lo de la agroindustria a nivel local, nacional e internacional.

Actualmente ya se han organizado 6 mil familias en ncleos de 50, y se ha comenzado a desarrollar un Programa de Reproductores para capacitar a promotores que permitan dar mayor asistencia a ms familias. El objetivo es alcanzar un nmero de 272 tcnicos en los prximos meses para que cada uno de ellos/as asesore a un mximo de cinco familias.

Moreno inform tambin que en 2008 se va a tratar de involucrar a algunas de las familias beneficiarias del PPA Hambre Cero en el Programa Agroalimentario de Semillas Certificadas, para rescatar sus capacidades y experiencias en las reas productiva y organizativa.




Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter