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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 29-03-2008

Actores y obras en el drama de Bali sobre el clima

Walden Bello
http://www.focusweb.org


 

Faltando 48 horas para que la conferencia del clima llegue a su fin en Bali, la expectativa general es que la 13 Conferencia de las Partes produzca una diluida "hoja de ruta de Bali" que refleje la forma en que los pases otra vez se inclinan y retroceden buscando seducir a Estados Unidos para que se sume a un proceso multilateral pos-Kioto, destinado a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.

La declaracin esperada supuestamente debe plasmar un acuerdo entre las partes para forjar laboriosamente los detalles de un marco de negociacin para la 14 Conferencia a realizarse en Polonia en 2008, y lograr un acuerdo final para la 15 Conferencia en Dinamarca en 2009.

Tambin se espera que contenga una referencia a una reduccin de entre 25 y 40 por ciento en las emisiones de gases de efecto invernadero para 2020, respecto de los niveles de 1990, a pesar de que Yvo de Boer, secretario ejecutivo de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) sali rpidamente a desmentirlo, diciendo que sta no era "una meta".

Australia vuelve al rebao

La sesin de apertura del "segmento de alto nivel" del encuentro, que ha estado deliberando durante casi 10 das, estuvo marcada por la dramtica aparicin del nuevo primer ministro australiano Kevin Rudd, quien asumi su cargo apenas 10 das antes, y que entreg personalmente el instrumento de ratificacin del Protocolo de Kioto aprobado por su pas al Secretario General de las Naciones Unidas Ban Ki-Moon. Bajo el mando del gobierno anterior encabezado por John Howard, Australia se haba aliado con Estados Unidos y no haba ratificado el protocolo. En la actitud de quien intenta expiar los pecados de su antecesor, Rudd hizo pblico su apoyo al nuevo acuerdo multilateral, presentando metas de emisin obligatorias y prometiendo una reduccin del 60 por ciento de las emisiones de GEI (gases de efecto invernadero) para el ao 2050, respecto de los niveles de 1990. "No hay plan B" dijo a los participantes. "No hay escapatoria a otro planeta".

Algunos activistas por el clima, sin embargo, no quedaron conformes con las palabras de Rudd, quejndose de que stas no se reflejan todava en la conducta de los negociadores australianos, que aparentemente siguen prisioneros del paradigma obstruccionista del rgimen de Howard.

Obstruccionistas S.A.

Las intervenciones reiteradas en reclamo de metas vinculantes contrastan con las realidades de un trasfondo signado por la falta absoluta de una actitud positiva de la parte de Estados Unidos, el obstruccionismo de Canad el pas que ha reemplazado a Australia en el papel del mejor aliado ideolgico de George W. Bushy el mal disimulado retroceso de Japn respecto de las reducciones obligatorias de las emisiones, como resultado de la enorme presin de la industria japonesa. Por otra parte, China y el Grupo de los 77 sorprendieron a algunos observadores que monitorean desde hace tiempo el proceso de Kioto, mostrndose dispuestos a hacerse cargo de su cuota parte, si el mundo desarrollado estuviera dispuesto a decretar reducciones significativas de los GEI y financiara el desarrollo y la transferencia de tecnologa para asistir a los pases en desarrollo en la transicin hacia una economa con bajas emisiones de carbono.

Norte Sur

Ha habido fuertes tensiones entre el Norte y el Sur, y el martes 11 de diciembre las conversaciones se interrumpieron en torno a tres temas, uno de ellos, el problema clave de la transferencia de tecnologa para ayudar a los pases del Sur a hacerle frente al calentamiento global. Segn el embajador paquistan Muir Akram, presidente del bloque del Grupo de los 77 y China, el desacuerdo se gener en torno a si se deba emplear el trmino "facilitar" como queran los pases en desarrollo o "programar", la palabra preferida del Norte. En opinin de un subsecretario de medioambiente de un pas en desarrollo que no quiso ser identificado, "Estados Unidos mand dinosaurios a estas negociaciones, y por eso es que estamos trabados en 80 por ciento de los temas". Washington es la bestia negra en Bali, y los ms frustrados con esta situacin son los activistas estadounidenses frente al cambio climtico que constantemente se estn disculpando por la intransigencia de la administracin Bush.

Las diferencias al interior del Grupo de los 77, aunque mucho menos visibles, no han estado ausentes. Malasia, por ejemplo, sorprendi a los delegados de los pases en desarrollo al comienzo de las negociaciones cuando su representante apareci siguiendo fielmente la lnea Estados Unidos, al decir que quera un resultado institucional de las negociaciones que fuera "flexible" y "no vinculante". En un evento paralelo auspiciado por el gobierno de India, realizado el mircoles 12 de diciembre, uno de los expositores sugiri que los compromisos de reduccin de emisiones de GEI deban depender de si el pas perteneca a la OCDE o a un bloque rico, a los pases del tercer mundo, o a una tercera categora integrada por "un gran pas". Esto ultimo en una referencia obvia a China, cuya presencia en el Grupo de los 77 hace que muchos se sientan incmodos en particular los pequeos Estados insulares que reclaman con urgencia asistencia de emergencia para enfrentar el ascenso del nivel del mar que ya los est ahogando, al ver que sus intereses quedan entreverados en la dinmica de las negociaciones entre el Norte y China. Los pases ricos quieren que China, que est en camino de superar a Estados Unidos como el mayor emisor de GEI y experimenta un crecimiento econmico record pero desestabilizador del medioambiente, eventualmente sea incluida en un rgimen de reducciones de emisiones obligatorio. Sostienen esta misma demanda, aunque no con la misma fuerza, respecto de Brasil y de India.

Las transnacionales irrumpen a toda mquina

Bali probablemente sea recordada como la conferencia en que las grandes empresas ingresaron al debate sobre el cambio climtico a lo grande. Un nmero importante de eventos paralelos se han centrado en las soluciones de mercado para el problema de los GEI, tales como los programas de comercio de emisiones. En el marco de estos programas, los pases que emiten GEI intensamente pueden "compensar" sus emisiones, pagndoles a otros que emiten poco para que renuncien a actividades altamente contaminantes, con el mercado oficiando como mediador.

Shell y otros contaminadores de gran envergadura se han dedicado a pregonar que el mercado es la mejor solucin para la crisis del clima, una posicin que se articula muy bien con la del gobierno de Estados Unidos en contra de las reducciones obligatorias de las emisiones. Los funcionarios de Naciones Unidas justifican la mayor presencia del sector privado diciendo que el 84 por ciento de los US$50 mil millones necesarios para combatir el cambio climtico en los prximos aos deber provenir del sector privado, y que ste debe ser "incentivado".

Los activistas por el clima han visto atnitos y horrorizados cmo las transnacionales se han adueado del discurso del cambio climtico. Un activista de la India sali de una sesin sobre "tejiendo vnculos entre los mercados de comercio de emisiones", mascullando entre dientes: "No lo puedo creer. Estos tipos tienen su propia jerga especializada. No entend ni una palabra de lo que dijeron".

Segn Kevin Smith de la Durban Network on Climate Justice (Red de Durban sobre Justicia Climtica), "al principio, el mercado de carbono era una parte muy menor de la arquitectura para hacerle frente al cambio climtico, un punto que los activistas por el clima aceptamos para poder sumar a Estados Unidos al tren de Kioto. Pues bien, resulta que Estados Unidos nunca se subi al tren, y ahora nosotros estamos embretados con los mercados de carbono orientando el proceso, porque las grandes empresas descubrieron que se puede hacer dinero con el cambio climtico".

Smith y otros sostienen que el mercado de carbono como solucin es una panacea que solamente sirve para que los contaminadores del Norte sigan contaminando, en tanto que le permite al sector privado del Sur desplazar a los pequeos agricultores para establecer plantaciones de rboles, sin monitoreo ni regulacin, que supuestamente absorberan el dixido de carbono de la atmsfera.

El Banco Mundial provoca protestas

El Banco Mundial tambin ha tenido una presencia importante en la conferencia. Esto no ha sido del agrado de muchas de las partes. Durante ms de una semana, los negociadores estuvieron discutiendo sobre el mecanismo de administracin de los fondos que se destinarn a la asistencia de los pases que estn en la primera lnea de fuego de la crisis del clima. Los pases desarrollados queran que el Banco Mundial fuera el fideicomisario de los fondos y que el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) oficiara como administrador. Esto no fue del agrado de los pases en desarrollo, que tienen muchas experiencias negativas del GEF bajo el mando del Banco. La situacin se resolvi solamente cuando las partes acordaron establecer un "Directorio del Fondo de Adaptacin", compuesto fundamentalmente por pases en desarrollo, que estar a cargo de supervisar la administracin de los fondos a cargo del GEF.

El lanzamiento de su Fondo para Reducir las Emisiones mediante la Proteccin de los Bosques (Forest Carbon Partnership Facility) una iniciativa que se propone utilizar mecanismos de mercado para compensar a los pases en desarrollo que tienen grandes extensiones de bosques, incluyendo al pas sede Indonesia, por no talarlosfue acompaado de una reaccin an ms fuerte. Unos 100 activistas realizaron una manifestacin relmpago de una hora de duracin en el Grand Hyatt Hotel, que puso al Presidente del Banco Robert Zoellick a la defensiva. Los manifestantes, entre ellos miembros del Foro de la Sociedad Civil indonesa, Amigos de la Tierra Internacional, el Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales, la Coalicin Mundial de Bosques, Jubileo Sur, la Durban Network on Climate Justice y Focus on the Global South, advirtieron que la incorporacin de los bosques al mercado de carbono no es otra cosa que garantizar su traspaso a manos de grandes intereses privados.

Una de las preocupaciones centrales de los manifestantes fue la suerte de las comunidades indgenas. La iniciativa propuesta por el Banco, advierten en una declaracin, "podra ser el detonante de nuevas expulsiones, mayor conflicto, y violencia. A medida que el valor de los bosques se incremente, se los declarar de acceso prohibido para las comunidades que viven en ellos o dependen de ellos para su sustento".

La sociedad civil mundial irrumpe en la escena

La accin de masas contra Zoellick dentro de la sede de la conferencia revela otro de los motivos por los cuales Bali ser recordada. Marc el ingreso del movimiento por la justicia mundial en las negociaciones del cambio climtico. No solamente asistieron las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en comercio y desarrollo como Oxfam y World Development Movement, sino tambin redes de movimientos populares como Va Campesina y Jubileo Sur. Se mont un espacio denominado Villa de la Solidaridad por un Planeta sin Calentamiento a menos de un kilmetro de la sede de la conferencia, organizado por Gerak Lawan o el Movimiento del Pueblo Indons contra el Neocolonialismo y el Imperialismo, conjuntamente con otros movimientos y organizaciones sociales regionales e internacionales, que sirvi para alojar una conferencia paralela que cont con centenares de participantes. En este evento que dur una semana participaron entre otros representantes de los refugiados ambientales de las Islas del Pacfico, de los pueblos indgenas amenazados por los programas de comercio de carbono forestal, y campesinos de Va Campesina.

La irrupcin en escena de los activistas por el desarrollo y la justicia en el comercio introdujeron una atmsfera de conflictividad a las negociaciones semejante a la de las reuniones ministeriales de la OMCque anteriormente haban estado marcadas por una relacin civilizada e incluso amistosa entre los negociadores del gobierno y los cabildantes por el clima. "Esta apertura del proceso a gente que pone nuevos temas como el comercio y la justicia y el empoderamiento de los pueblosa tallar en la ecuacin ha sido un poco desconcertante para las ONG que tradicionalmente han seguido las negociaciones sobre el clima" declar Emma Brindal de Amigos de la Tierra Australia.

"Justicia Climtica" fue la consigna que reuni a los distintos grupos en la Villa de la Solidaridad. En una declaracin hecha pblica al finalizar el encuentro, los participantes expresaron: "Por justicia climtica entendemos que los pases y sectores que han contribuido ms a la crisis climtica los pases ricos y las empresas transnacionales del Nortedeben pagar el costo que implica garantizar que todos los pueblos y futuras generaciones puedan vivir en un mundo saludable y justo, respetando los lmites ecolgicos del planeta. En Bali avanzamos un nuevo paso en pos de la construccin de un movimiento mundial por la justicia climtica".

Bali, 13 de diciembre de 2007.

*Walden Bello es el analista principal del instituto de investigacin Focus on the Global South con sede en Bangkok, y profesor de sociologa en la Universidad de Filipinas. Tambin es presidente de la Coalicin por la Liberacin de la Deuda de Filipinas.

Publicado en Enfoque Sobre Comercio, boletn de Focus on the Global South (FOCUS) - http://www.focusweb.org



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