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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 01-04-2008

Mecanismos que podra utilizar Ecuador para alcanzar una condena internacional contra Colombia

Fernando Casado, Are Nagoda y Ewa Sapiezynska
Rebelin


El bombardeo e incursin a territorio ecuatoriano por parte del ejrcito colombiano el pasado 1 de marzo, que acab con la vida de 25 civiles y guerrilleros, representa un precedente peligroso para la regin y requiere de una condena contundente y sanciones concretas que reafirmen la vigencia de la legalidad internacional.

La resolucin de la Vigsimo Quinta Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA del 17 de marzo revalida el principio de soberana territorial y rechaza la incursin colombiana al territorio ecuatoriano, pero no especifica ninguna sancin en contra del gobierno de Bogot. Adems, posteriormente a dicha resolucin, se ha agravado la crisis bilateral tras la revelacin de nuevas informaciones que confirman la presencia de un ciudadano ecuatoriano entre los civiles muertos, lo cual llev al presidente Correa a asegurar, el 22 de marzo, que emprender una dura lucha diplomtica contra Bogot para obtener justicia.

Ante la actual situacin se presentan varias opciones al gobierno de Ecuador para asegurar una condena internacional justa en contra de la actuacin ilegal del gobierno de Colombia. En el presente artculo se presentan los tres mecanismos jurdicos internacionales ms aptos a utilizar.

En primer lugar, Ecuador podra presentar una comunicacin ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA alegando que Colombia ha incurrido en la violacin de los derechos humanos contemplados en la Convencin Interamericana de Derechos Humanos.

En segundo lugar, Ecuador podra igualmente presentar una comunicacin ante el Comit de Derechos Humanos, rgano de la ONU, alegando la violacin de los derechos incluidos en el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (PIDCP).

En tercer lugar, Ecuador podra en dirigirse ante la Corte Internacional de Justicia (CIJ), para que este organismo dirima la controversia existente con Colombia por la violacin por parte de este Estado de la soberana de Ecuador en nombre de la legtima defensa.

De estas posibilidades, lo mejor sera concentrarse en los mecanismos que permiten utilizar el Comit de Derechos Humanos y la CIJ, antes que la Comisin Interamericana.

La Comisin Interamericana es una de las dos entidades que conforman el sistema interamericano de derechos humanos, parte de la OEA, y en estos momentos este organismo ha establecido una misin para monitorear la situacin en la frontera entre Ecuador y Colombia. Adems, en la mencionada resolucin de cancilleres se rechaz la violacin de la soberana de Ecuador, pero no se sancion a Colombia, que es lo que en ltima instancia exige Ecuador. Es importante tener en cuenta tambin que la denuncia de un Estado parte de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos a otro Estado parte solamente se ha intentado poner en funcionamiento en una ocasin, cuando Nicaragua demand a Costa Rica por supuestas prcticas de discriminacin en perjuicio de los inmigrantes, y la Comisin consider inadmisible la solicitud de procesamiento [1] . Por lo tanto, es mejor opcin para Ecuador abstenerse de utilizar este mecanismo. Sin embargo, s se podra, como efectivamente ya lo ha hecho el gobierno de Ecuador, poner a disposicin del Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza, las nuevas informaciones respecto a la masacre realizada por Colombia para que continen y profundicen las investigaciones de este rgano, pero sin pasar por la Comisin.

Una opcin mejor para Ecuador sera acudir ante las Naciones Unidas y el Comit que vela por el respeto de los Estados parte del PIDCP para obtener una sancin en contra de Colombia por haber violado los derechos humanos contenidos en este tratado internacional. Ambos mecanismos no pueden usarse al mismo tiempo, ya que las reglas de procedimiento del Comit no permiten que dos instancias internacionales examinen un mismo caso o asunto simultneamente [2] .

Dada la urgencia del presente caso sera mejor llamar lo antes posible la atencin del Comit, que est en estos momentos, y hasta el 4 de abril, celebrando en Nueva York su 92 Sesin, mientras que la Comisin Interamericana finaliz su 131 Perodo de Sesiones el 14 de marzo y no volver a reunirse hasta julio.

Ante el Comit Ecuador denunciara la violacin del Derecho a la vida [3] de quienes fueron asesinados durante el bombardeo colombiano y el derecho a no ser sometido a tortura, tratos crueles, inhumanos ni degradantes [4] de las 3 supervivientes que fueron dejadas a su suerte despus de ser violadas. Habr que establecer tambin, si algunas de las vctimas no murieron inmediatamente durante el bombardeo por sorpresa del campamento, sino por las ejecuciones sumarias por parte de los policas y militares que acudieron al lugar en helicpteros posteriormente, como lo indican los testimonios de las supervivientes y los tiros en la espalda que presentaban muchos de los cadveres. Ni que decir tiene que a estas personas no se les respetaron sus derechos procesales ni la presuncin de inocencia [5] , pues los efectivos colombianos entraron a sangre y fuego matando a casi todos los que se encontraban en el campamento de las FARC.

Seguramente, de producirse una accin de Ecuador contra Colombia, sta contar con el apoyo de los familiares de los 4 estudiantes mexicanos muertos durante el ataque y la superviviente tambin de esta nacionalidad. Los padres de los fallecidos ya han expresado que el crimen contra sus hijos no quedar impune y que no entienden por qu si el gobierno mexicano conden el comportamiento de Colombia cuando se adopt la resolucin durante la pasada reunin de cancilleres de la OEA, no ha salido an en defensa de sus ciudadanos de manera clara y contundente. Muy probablemente Ecuador, de iniciar este procedimiento, contra Colombia contar tambin con el pleno apoyo de los familiares y supervivientes colombianos, quienes difcilmente van a poder ejercer una accin o confiar en el estado que masacr a sus propios ciudadanos.

El gobierno de Ecuador est adems plenamente legitimado para llevar a Colombia ante el Comit, debido a que los hechos se produjeron en territorio ecuatoriano, pero adems el pasado 23 de marzo el gobierno colombiano se vio obligado a reconocer que uno de los cadveres que se llevaron del campamento que previamente haban bombardeado era de un ciudadano ecuatoriano.

Es importante destacar que tanto Colombia como Ecuador han ratificado el PIDCP [6] , y que el Estado colombiano no podr evitar la jurisdiccin del Comit aduciendo que no se han agotado los recursos de la jurisdiccin interna [7] , pues hay que tener en cuenta que en el caso de presentarse este asunto ante los organismos jurisdiccionales colombianos sera bastante complicado asegurar una justa compensacin y la salvaguarda de la seguridad de las vctimas por parte del Estado.

Al considerar el presente caso, es importante tener en cuenta que nunca se puso este mecanismo en funcionamiento con anterioridad, es decir sera la primera vez que un Estado parte lleva a otro ante el Comit de Derechos Humanos. De hecho, este mecanismo ha sido pocas veces utilizado en el resto de los sistemas regionales en los que existe una vez ante la Comisin Interamericana y una veintena ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos pero si Ecuador no inicia esta accin contra Colombia, ser muy complicado para las vctimas obtener justicia por las implicaciones internacionales del caso que les obligara a recorrer un tortuoso camino jurdico que en el mejor de los escenarios sera solucionado despus de entre 10 y 20 aos.

En relacin a la posibilidad de utilizar la Corte Penal Internacional, tan slo comentar que voceros del gobierno ecuatoriano ya han sealado que los actos llevados a cabo por el gobierno colombiano podran ser considerados como crmenes de guerra y de lesa humanidad punibles ante la Corte Penal Internacional. De esta manera, las pruebas que recaben Ecuador y la OEA podran reforzar las investigaciones preliminares que el Fiscal de la Corte Penal Internacional est realizando en estos momentos por las mltiples comunicaciones que ya ha recibido contra Colombia.

La tercera opcin que Ecuador tiene es llevar a Colombia ante la Corte Internacional de Justicia por la violacin de su soberana y la definicin de legtima defensa, especialmente porque Colombia sigue afirmando que la operacin llevada a cabo fue legtima. Este mecanismo se puede poner en prctica simultneamente al del Comit, debido a que el contenido de las demandas y las motivaciones son completamente diferentes: ante el Comit se trata de sancionar una violacin de derechos humanos, mientras que ante el CIJ sera la violacin de la soberana de Ecuador.

La CIJ tiene como funcin decidir conforme al derecho internacional las controversias que le sean sometidas [8] . Esta jurisdiccin se extiende a cualquier cuestin de derecho internacional, [9] la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacin de una obligacin internacional, [10] la naturaleza o extensin de la reparacin que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional. [11]

El celebre caso Nicaragua contra EEUU [12] puede ser utilizado de base para llevar a Colombia ante la CIJ. En este caso se establece en su punto 5: los Estados Unidos e Amrica, al dirigir o autorizar los sobrevuelos de territorio nicaragense y al cometer actos imputables a los Estados Unidos, a los que se refiere el prrafo (4) (hace referencia a distintos ataques) de la presente ha actuado contra la Repblica de Nicaragua, en violacin de su obligacin, segn el derecho internacional consuetudinario de no violar la soberana de otro Estado."

Ecuador debera por tanto iniciar un ataque masivo ante todas las instancias internacionales hasta ahora descritas, para que no queden impunes los crmenes cometidos por Colombia, no se sienta un terrible precedente de la interpretacin del concepto de legtima defensa hasta ahora desconocido en la regin latinoamericana y se demuestre que el Derecho Internacional puede hacerse valer y que quien lo viola puede ser sancionado.



[1] El llamado Casa Canda fue presentado por Nicaragua en contra de Costa Rica por la xenofobia existente en este pas en contra de los nicaragenses tras las muertes violentas de Natividad Canda, en noviembre del 2005, y de Jos Ariel Silva, un mes despus. Canda muri atacado por unos perros de raza rottweiler,al parecer, ante la mirada pasiva de varios testigos, mientras Silva fue asesinado tras una aparente discusin sobre su origen nicaragense.

[2] La regla 90 de las reglas de procedimiento del Comit de Derechos Humanos establece: A la hora de decidir sobre la admisibilidad de una comunicacin, el Comit () deber asegurarse: e) Que el asunto no este siendo examinado bajo otro procedimiento investigacin internacional o arreglo.

[3] El artculo 6.1 del PIDCP establece: El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estar protegido por la ley. Nadie podr ser privado de la vida arbitrariamente.

[4] El artculo 7 del PIDCP establece: Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes...

[5] El artculo 14 del PIDCP establece: 1. Todas las personas son iguales ante los tribunales y cortes de justicia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblicamente y con las debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial, establecido por la ley, en la substanciacin de cualquier acusacin de carcter penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos u obligaciones de carcter civil. ()

2. Toda persona acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad conforme a la ley.

[6] Colombia ratifico el PIDCP el 29 de octubre de 1969 y Ecuador el 6 de marzo de 1969.

[7] El articulo 41.1 c) del PIDCP establece: c) El Comit conocer del asunto que se le someta despus de haberse cerciorado de que se han interpuesto y agotado en tal asunto todos los recursos de la jurisdiccin interna de que se pueda disponer, de conformidad con los principios del derecho internacional generalmente admitidos. No se aplicar esta regla cuando la tramitacin de los mencionados recursos se prolongue injustificadamente.

[8] Esto se establece en el artculo 38 del Estatuto de la CIJ.

[9] Artculo 36.2. b) del Estatuto de la CIJ.

[10] Artculo 36.2. c) del Estatuto de la CIJ.

[11] Artculo 36.2. d) del Estatuto de la CIJ.

[12] El 9 de abril de 1984, el gobierno de Nicaragua solicit abrir proceso judicial contra Estados Unidos por actividades violatorias del derecho internacional en su contra, mientras que el fallo de la CIJ se produjo el 27 de junio de 1986.



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