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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 13-04-2008

El ltimo tren para el cambio climtico

Gerardo Honty
Alai-amlatina


Entre el 31 de marzo y el 4 de abril se realiz en Bangkok la ltima reunin de la Convencin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico sin lograr mayores avances. El tren a Copenague parti de la estacin. Con estas palabras, Yvo de Boer, Secretario Ejecutivo de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC por sus siglas en ingls) cerr el pasado 4 de abril ese encuentro sobre cambio climtico.

De esa manera quera expresar que, a su juicio, esta primera reunin de la Convencin despus de la ltima conferencia que celebraron los pases miembros en Bali (diciembre de 2007) daba inicio a un largo camino. El final del recorrido es la 15 Conferencia de las Partes (pases miembros de la convencin), en 2009, en Copenhague, y que debera lograr acuerdos sustanciales para enfrentar el cambio climtico.

Tres meses atrs, la UNFCCC haba acordado lo que se conoci como La hoja de ruta de Bali, un cronograma bastante laxo de cmo se iba a recorrer el camino que va desde los desacuerdos observados en la capital de Indonesia a los acuerdos futuros esperados en la capital danesa. A la vista de la velocidad con la que estn ocurriendo los efectos observados del cambio climtico parece evidente que este tren a Copenague es el ltimo que los gobiernos podrn tomar para arribar a tiempo a las soluciones necesarias.

La reunin tena dos grandes objetivos: por un lado considerar los cuatro temas ms importantes (adapatacin, mitigacin, tecnologa y financiamiento) desde una perspectiva de colaboracin a largo plazo entre las partes; y por otro, establecer los nuevos compromisos de los pases industrializados para despus del 2012. Con este fin se convoc al Grupo de Trabajo Ad Hoc para los la Accin Cooperativa de Largo Plazo bajo la Convencin (creado en Bali para este fin) y al Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Futuros Compromisos de los Pases del Anexo 1 bajo el Protocolo de Kyoto que ya vena trabajando con anterioridad.

Accin Cooperativa de Largo Plazo

Este ltimo tren viene con paso cansino. Pareciera que la accin cooperativa de largo plazo no refiere tanto a que se proyecta para perdurar por un largo perodo de tiempo sino ms bien que va a necesitarse un largo plazo para poder comenzar a implementarse.

Segn las palabras de apertura del presidente del Grupo, el brasileo Luiz Machado, era necesario avanzar paso por paso para construir una base slida para el acuerdo, y por lo tanto establecieron un cronograma de talleres para comenzar a discutir el tema.

Este grupo tena temas varios de los temas ms importantes para Amrica Latina y los pases en desarrollo en general, como Adaptacin, Tecnologa y Financiamiento. Sin embargo no pudo pasar de un ordenamiento general de temas.

Nuevos Compromisos de los Pases Anexo 1

Este grupo tiene por objetivo era analizar los nuevos compromisos de los pases industrializados (Anexo 1 de la Convencin) para despus de 2012. Recordemos que el Protocolo de Kyoto establece compromisos de reduccin para estos pases en el perodo que va de 2008 a 2012 y que an no hay decisiones sobre el rgimen posterior. Este grupo ya haba sido creado con anterioridad y esta era la quinta vez que se reuna. Trabaj en cuatro temas: 1) Mecanismos de flexibilidad, 2) Cambios en el uso de la tierra y silvicultura, 3) Enfoques sectoriales (reducciones por sectores, no por pases) y 4) Sectores y fuentes emisoras de gases de efecto invernadero.

Varios de los puntos de acuerdo estn relacionados con la continuidad de algunas reglas y modalidades como los establecidos para los mecanismos de mercado, las actividades de cambio en el uso del suelo, etc. En varias oportunidades los delegados expresaron la necesidad de asegurar la integridad del Protocolo de Kyoto. Es decir, que no se pierda el objetivo ambiental final por utilizar mecanismos y modalidades de dudosa eficacia. Sin embargo, otros delgados proponan aumentar el tipo de actividades capaces de generar crditos de carbono, acelerar los procesos de verificacin y aprobacin de los certificados de reduccin, etc. las cuales atentan contra el logro final de reducir las emisiones en tanto introducen factores de riesgo e incertidumbre altos.

Los pases en desarrollo si embargo, lograron imponer la visin de que solamente con mecanismos de mercado no pueden avanzar en la reduccin de emisiones y que es necesario implementar otras estrategias como la transferencia de tecnologa, reducir los costos de las fuentes limpias, mayor inversin externa, etc.

Adaptacin

Este es uno de los temas ms importantes para los pases en vas de desarrollo y sobre los cuales no se ha podido avanzar en esta reunin. Durante la ltima conferencia de la partes celebrada en Bali, los pases en vas de desarrollo haban logrado un gran avance al crearse la Junta para el Fondo de Adaptacin. La Convencin haba creado el Fondo de Adaptacin antes, pero careca de una estructura y mnimas normas de aplicacin. En Bali se acord que todo esto deber estar resuelto para fines de 2008 y que los recursos previstos para este fondo alcanzaran los 300 millones de dlares. Sin embargo esto es una suma irrisoria si se compara con los 600 millones de dlares que tiene presupuestada la ciudad de Venecia para invertir en su adaptacin o los 1200 millones de dlares que destin el Reino Unido.

A principios de ao, se tuvo noticia por un borrador filtrado a la prensa, de que el Banco Mundial estaba a punto de lanzar un programa de fondos para adaptacin por hasta 12 mil millones de dlares. Estos fondos provendran del Reino Unido, Estados Unidos y Japn y motiv que pocos das antes del inicio de esta reunin de Bangkok un grupo de 20 ONGs con sede en el Reino Unido (entre ellas Greenpeace, Amigos de la Tierra, WWF y Oxfam) presentara una carta a su ministro de Desarrollo Internacional.

La preocupacin de estas organizaciones es que una nueva y tan voluminosa ventanilla de fondos para adaptacin gobernada por el Banco Mundial, venga a minar las negociaciones multilaterales en el mbito de Naciones Unidas. El llamado Fondo Piloto de Adaptacin y Resiliencia al Clima del Banco Mundial sera un capital gobernado por la estructura asimtrica del Banco donde las naciones ms ricas tienen ms votos mientras los pases en desarrollo quedan en franca minora. En tanto el naciente Fondo de Adaptacin de la Convencin de Cambio Climtico, con escasos recursos y necesitando mayores aportes, se rige por los ms democrticos y transparentes mecanismos de funcionamiento de Naciones Unidas.

Queda lejos el destino

Parece imprescindible acelerar el paso del tren a Copenhague y concretar metas ambiciosas de mitigacin en los pases industrializados as como medidas eficaces de adaptacin en los pases en vas de desarrollo. El acelerado paso del cambio climtico no se condice con el lento andar de las negociaciones. Desafortunadamente este no es un tren bala. Ms bien es una pesada fila de vagones, siempre a punto de descarrilar que se topa a cada paso con obstculos que alguien va interponiendo en las vas.

- Gerardo Honty es investigador en temas de energa y cambio climtico en CLAES (Centro Latino Americano de Ecologa Social), en Montevideo (Uruguay).


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