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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-06-2008

Divagues y dudas sobre el Decreto con rango, valor y fuerza de Ley del Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia
InteligenCIA y ContrainteligenCIA, Revolucin y Contrarrevolucin

Keymer Avila y Patricia Parra
Rebelin


 

 

 "Y ustedes y yo sabemos que nuestra principal responsabilidad es, la principal responsabilidad, () la seguridad de nuestros ciudadanos. Ese es un deber solemne que tenemos; trabajar juntos para asegurarnos de que nuestra nacin est lo ms protegida posible. () Hay personas aqu en este mundo que desean hacernos dao. Ven? No nos toleran porque amamos ciertas cosas y no vamos a cambiar. () Amamos nuestro proceso poltico () y rehusamos cambiar. (Aplausos.) Estos terroristas no sern detenidos por sus propias conciencias; no tienen conciencia. Pero sern detenidos. Sern detenidos porque nuestra gran nacin acta con determinacin (), estamos alerta dentro del pas y estamos absolutamente decididos a prevalecer. (Aplausos.) () Pero la verdadera razn por la que somos fuertes se debe a los corazones y almas de los ciudadanos. Por eso somos fuertes. () los ciudadanos enfrentaron la maldad, embistieron a sus atacantes y comenzaron la primera contraofensiva en la guerra contra el terrorismo () leccin muy importante sobre el 11 () que nunca debemos olvidar, y es que ya no podemos descartar las amenazas que puedan existir en el extranjero. En otras palabras, cuando el Presidente y /o cualquier otra persona en poder ve una amenaza, debemos tomarla en serio. Ahora, eso no quiere decir que se debe lidiar con cada amenaza con la opcin militar, pero cada amenaza debe verse como un problema potencial () Miles () prestan servicios en la guerra contra el terrorismo, entre ellos, ms de 6,000 miembros de la Guardia Nacional y Reserva en servicio activo actualmente () Quiero agradecerles a los hombres y mujeres que llevan el uniforme. Nuestra nacin est agradecida por su sacrificio ()El enemigo an est activo () Los terroristas usan la violencia para diseminar el temor y desbaratar las elecciones. Quieren que entremos en pnico. Esa es su intencin. Su intencin es decir, creemos pnico en el mundo civilizado. Quieren que las naciones se pongan unas en contra de otras, que las naciones civilizadas disputen y debatan sobre la misin. Saben? No van a debilitar nuestra voluntad () Pero desde que estamos en guerra, y ya que este es un gran pas libre, la prioridad del gobierno ahora es la prevencin de otro atentado () Despus del 11 (), dimos otro paso vital para combatir el terrorismo, y de eso deseo hablar hoy. Deseo hablar sobre la Ley Patriota. Es una ley que promulgu. Es una ley que fue aprobada abrumadoramente en la Cmara de Representantes y el Senado. Es una ley que est haciendo que Estados Unidos sea ms seguro. Es una ley importante. () Deseo que tengan en mente lo que acabo de decir sobre la Ley Patriota la prxima vez que escuchen a alguien atacar la Ley Patriota. La Ley Patriota defiende nuestra libertad. La Ley Patriota hace que sea posible que aquellos de nosotros en puestos de responsabilidad defiendan la libertad del pueblo estadounidense. Es una ley esencial. (Aplausos.) Que Dios bendiga su trabajo. Que Dios contine bendiciendo a nuestro pas. (Aplausos.) Gracias a todos. (Aplausos.)" W. Bush, 19 de abril de 2004 http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/04/20040419-4.es.html

 

Escribimos estas lneas ms desde las dudas que desde las certezas, ms desde la preocupacin que desde el dominio de la verdad, de la cual no nos consideramos dueos. Es una invitacin a reflexionar sobre lo que se gana y/o se pierde con una ley de Inteligencia y Cotrainteligencia, como la publicada el 28 de mayo de este ao.

Para el debate sobre esta ley consideramos necesario:

1. Abordarla desde la razn, desde la historia (especialmente la de Nuestra Amrica), y desde una perspectiva ideolgica antiautoritaria, en la que -desde el lente de la izquierda- el individuo no se suprime, ni se considera una pieza-rgano del sistema; lo que no quiere decir que se deje de pensar en los intereses colectivos ni en un proyecto popular de emancipacin, todo lo contrario, solo con sujetos polticos revolucionarios y crticos podr hacerse una verdadera revolucin.

2. Alejarse de la usual reaccin de la derecha nacional e internacional que celebran el Plan Colombia, que aplauden las violaciones de la soberana territorial y genocidios realizados por EEUU, Colombia o Israel, que le otorga una credibilidad enorme y validez probatoria absoluta al sper computador de Ral Reyes, que nunca condenan la pena de muerte y las violaciones a los DDHH que lleva a cabo el gobierno de EEUU (en Guantnamo y muchas otras prisiones clandestinas que tienen esparcidas en todo el mundo).

3. Abandonar la idea de que todo lo que hace el gobierno es progresista, revolucionario, socialista, oportuno, pertinente, correcto o positivo. La cualidad de revolucionario no puede estar condicionada al nmero y volumen de los aplausos y ovaciones que se le propinen a todas las decisiones gubernamentales; tampoco la memoria para la repeticin (ya sea exacta o parafraseada) del discurso oficial deben ser consideradas como las caractersticas ms relevantes de un cuadro revolucionario. Es importante resaltar que en estas lneas trataremos de irnos a las ideas de fondo, razn por la cual no abordaremos el anlisis situacional-contextual de la promulgacin de la ley, como por ejemplo, la impertinencia de la misma en un ao electoral, en una fecha coincidente con el aniversario de la no renovacin de la concesin a RCTV, aunado a la propaganda rancia heredera de la guerra fra en contra del gobierno supuestamente autoritario (pero que le da libertad plena a la oposicin y a los medios de comunicacin para que hagan y deshagan, digan y desdigan) etc, etc

4. Recordar que los que se opusieron y criticaron a la Patriotic Act o Ley Patriota (promulgada el 15 de octubre de 2001) fueron sealados de terroristas por el gobierno de los EEUU. Esta ley para muchos es una reedicin de la Ermchtigungsgesetz (1933) de Hitler, lo que vincula estrechamente los principios del gobierno de EEUU con los del rgimen nazi.

5. Que el miedo construido a partir del 11-S se extendi y el mandato de Washington lo siguieron las Leyes de Inteligencia de Argentina (diciembre de 2001, durante los ltimos das de De La Ra), Espaa (aupada por Aznar en 2002), Chile (2004) y Mxico (aupada por Fox en 2005). Sin embargo, en la ley argentina se establece un su segundo ttulo la "Proteccin de los Derechos y Garantas de los Habitantes de la Nacin" en la que se garantiza el respeto a la persona, a su dignidad, privacidad, as como la prohibicin de ser investigado o perseguido por sus creencias o afiliacin poltica (artculos 3 al 5; la ley mexicana establece algo similar en sus artculos 61-64); tambin se establecen controles externos a estos organismos por parte del Poder Judicial (no pueden afectarse derechos sin orden judicial previa: artculos 18 al 22, la ley chilena establece lo mismo en su artculo 25, la mexicana en su artculo 34 y de una forma mucho ms amplia la espaola en su artculo 12) y del Poder Legislativo (Control Parlamentario: artculos 31 -37, la ley mexicana en sus artculos 56-60, y la espaola en su artculo 11); adems de sancionar penalmente la interceptacin de comunicaciones sin autorizacin judicial previa. La ley chilena le agrega a los controles externos la Contralora General de la Repblica (artculo 33). La ley mexicana establece en su artculo 36 que los procedimientos judiciales que se instauren para autorizar las solicitudes de intervencin en materia de Seguridad Nacional no tendrn naturaleza contenciosa y sus constancias procesales carecern de valor probatorio en procedimientos judiciales o administrativos. En ninguna de las leyes mencionadas se consideran a las organizaciones populares, ni a los particulares como rganos de apoyo a las actividades de inteligencia.

Es de advertir que todo pas, todo gobierno, sin importar su ideologa, necesita de un sistema de inteligencia que busque la estabilidad de su sistema poltico y le asegure un dominio pacfico de la poblacin y de las instituciones. Esto no tiene discusin alguna. As como tampoco se discute la necesaria reestructuracin de los organismos de inteligencia nacionales, que as como sucedi con las policas, necesita que sus actividades estn reguladas y controladas por ley. Sin embargo, no hay que perder de vista que las leyes no son varitas mgicas para cambiar estructuras, culturas y vicios. Lo importante de todo esto es la proteccin de las personas, de su vida e integridad, de la dignidad humana y de los DDHH, si esto est garantizado se justificar la defensa del sistema, ese debe ser el orden de las cosas en un estado democrtico, ese debe ser el orden de las cosas en una construccin socialista distinta a las experiencias de la URSS y de la Alemania del Este. Los caballos deben ir delante de la carreta y no al revs.

 

Abordaremos a vuelo de pjaro slo 11 artculos (de 29 que tiene la ley) que consideramos de especial atencin.

 

1. Problemas de forma: la reserva legal

En el caso particular del Decreto con fuerza de Ley de Inteligencia y Contrainteligencia, se estn tocando materias que forman parte de la reserva legal [1] , es decir, materias que por su trascendencia (las relacionadas con la regulacin del ejercicio de garantas constitucionales, la organizacin de los Poderes Pblicos y las de carcter penal), requieren ser legisladas en el seno del parlamento bajo un proceso de deliberacin y consulta amplio, mucho ms en nuestro pas donde se consagr la democracia participativa y protagnica como uno de los principios fundantes del Estado, por lo que no se comprende, que una materia tan importante como sta (inteligencia y contrainteligencia) haya sido delegada cuando para su regulacin, debe ser consultada con la sociedad o en su defecto por el rgano que tiene (al menos desde el deber ser) la mayor legitimidad y pluralidad para representarla: la Asamblea Nacional. Vale recordar adems, que la reserva legal naci como una garanta de proteccin de los derechos de las personas, en especial los llamados derechos de primera generacin (integridad, vida, libertad personal, etc). Al reconocerse estas materias y otras de trascendental importancia que fueron luego incluyndose (como los derechos sociales y econmicos) se plante que su modificacin legal requera de la consulta de la sociedad en su totalidad y no slo de un grupo que detente el poder o un grupo de "expertos" que decida por el resto. Esto, pese a parecer algo sumamente "liberal burgus" es una conquista importantsima en la construccin de la democracia; de lo que se trata es de que en tiempos de revolucin y cambio hagamos valer estas premisas y que no slo sean garantas formales: que la gente pueda participar de estas decisiones no slo legitimndolas cuando las toman desde arriba los operadores polticos, sino que tengan voz en el proceso de formulacin de las propuestas que luego afectarn a la sociedad completa.

Como se desprende de los anteriores prrafos, pareciera que la Asamblea Nacional en enero de 2007, ni siquiera se pase por estos supuestos doctrinarios bases del Estado democrtico y social de derecho. No slo le otorg un conjunto de competencias bastante amplias al Ejecutivo para que legislara (quedndose el parlamento sin ningn trabajo que hacer), sino que adems coloc un plazo muy extenso (18 meses) contrariando la excepcionalidad de una figura como los Decretos-Leyes que por su origen e historia nacen para especiales circunstancias de urgencia bien especficas que para ese momento en que fue sancionada la Habilitante no parecan estar dadas.

Aun suponiendo que desechemos todos estos criterios por considerarlos tpicamente "liberales-burgueses" y le intentemos dar una explicacin de real politik a la forma como se sancion esta Habilitante, pareciera que tampoco tendramos buenos argumentos que la sustente. Podramos afirmar que era extremadamente necesaria porque el parlamento es muy lento para la aprobacin de las leyes o no se contaba con la mayora de los parlamentarios para sancionar todas las leyes que necesitaba el gobierno para profundizar los cambios? Pues pareciera que no podemos mantener esta afirmacin, porque se sabe que desde que la vieja derecha de este pas se dedic a suicidarse polticamente no participando en las elecciones, la Asamblea Nacional qued totalmente a favor del gobierno, lo cual a nuestro criterio hizo innecesario una Ley Habilitante tan amplia. O acaso se hizo as porque no exista capacidad desde el parlamento para aprobar -con la urgencia y calidad necesaria- las leyes que requera el proyecto bolivariano? A qu se ha dedicado nuestra Asamblea Nacional en los ltimos meses?

 

2. Problemas conceptuales

 

"Actividad de Inteligencia. Artculo 8.- La actividad de inteligencia comprende la planificacin y ejecucin de acciones tendientes a la obtencin, procesamiento y difusin del conjunto de informaciones y documentos que se produzcan sobre las formas de actuacin de personas naturales y jurdicas en pases, naciones y bloques de naciones, a objeto de detectar de manera preventiva las posibles amenazas y vulnerabilidades que pudieran afectar la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin.

La actividad de inteligencia civil es aquella que se desarrolla en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico y ambiental, y la actividad de inteligencia de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana es aquella que se desarrolla en el mbito militar.

Actividad de Contrainteligencia . Artculo 9.- La actividad de contrainteligencia comprende la planificacin y ejecucin de acciones tendientes a la obtencin, procesamiento y difusin del conjunto de informaciones y documentos que se produzcan sobre las formas de actuacin, dentro del territorio nacional, ejecutadas por personas naturales y jurdicas, nacionales o extranjeras, que atenten contra la estabilidad de las instituciones democrticas y el orden constitucional, a objeto de detectar de manera preventiva las posibles amenazas y vulnerabilidades que pudieran afectar la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin.

La actividad de contrainteligencia civil es aquella que se desarrolla en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico y ambiental, y la actividad de contrainteligencia de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana es aquella que se desarrolla en el mbito militar."

 

En estos artculos cuya redaccin es casi idntica, se define -palabras ms, palabras menos- a la Inteligencia como las actividades internacionales tendientes a la obtencin, procesamiento y difusin de informacin y la Contrainteligencia seran estas mismas actuaciones pero realizadas dentro del territorio nacional. Lo que conceptualmente es incorrecto. Y si partimos mal desde la idea, el desenlace no ser ms feliz.

Por Inteligencia debe entenderse el proceso sistemtico de recoleccin, evaluacin y anlisis de informacin (hechos, amenazas, riesgos y conflictos), que afecten la seguridad exterior e interior de la Nacin o Estado, cuya finalidad es producir conocimiento til para la toma de decisiones (Ley 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado de Chile; Ley 25.520 de Inteligencia Nacional de Argentina; Ley de Seguridad Nacional de Mxico Ley 27.479 del Sistema de Inteligencia Nacional de Per).

La Contrainteligencia sera aquella parte de la actividad de Inteligencia cuya finalidad es detectar, localizar, neutralizar o evitar las acciones de inteligencia desarrolladas por actores (nacionales o extranjeros) que representen amenazas o riesgos para los derechos y libertades de los ciudadanos, la soberana, integridad y seguridad del Estado o Nacin, la gobernabilidad democrtica, el ordenamiento constitucional, o el Estado de Derecho (Ley 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado de Chile; Ley 25.520 de Inteligencia Nacional de Argentina; Ley de Seguridad Nacional de Mxico y Ley 11/2002, del Centro Nacional de Inteligencia de Espaa).

Como puede apreciarse la actual ley est bien lejos de definir claramente ambas actividades, al contrario las confunde y slo las identifica con un mbito espacial de accin; posiblemente la premura en su promulgacin fue un factor importante para esta carencia. As que desde el punto de vista conceptual y tcnico, al menos en estos dos artculos (bases), esta ley no tiene asidero.

 

"CAPTULO III. DE LOS SUBSISTEMAS

Subsistema de Inteligencia . Artculo 11.- El Subsistema de Inteligencia es aquel conjunto de informaciones y documentos obtenidos y procesados por los rganos y entes que realicen actividades de inteligencia tanto en el mbito civil como militar, de acuerdo a los principios, organizacin y funcionamiento establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y en los actos de rango sublegal que se dicten en ejecucin de ste.
Subsistema de Contrainteligencia. Artculo 12.- El Subsistema de Contrainteligencia es aquel conjunto de informaciones y documentos obtenidos y procesados por los rganos y entes que realicen actividades de contrainteligencia tanto en el mbito civil como el militar, de acuerdo a los principios, organizacin y funcionamiento establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y en los actos de rango sublegal que se dicten en ejecucin de ste.
Subsistema Operativo de Inteligencia y Contrainteligencia Civil

Artculo 13 .- El Subsistema Operativo de Inteligencia y Contrainteligencia Civil es el conjunto de rganos, entes, actividades, informaciones y documentos que se produzcan en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico y ambiental; en los sectores pblicos y privados, nacional e internacional, los cuales por su carcter y repercusin, son de vital importancia a los fines de determinar las vulnerabilidades o fortalezas, tanto internas como externas que afecten la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin, de acuerdo a los principios, organizacin y funcionamiento establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y en los actos de rango sublegal que se dicten en ejecucin de ste.

Subsistema Operativo de Inteligencia y Contrainteligencia de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana . Artculo 14.- El Subsistema Operativo de Inteligencia y Contrainteligencia de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana es el conjunto de rganos, entes, actividades, informaciones y documentos que se produzcan en el mbito militar; en los sectores pblicos y privados, nacional e internacional, los cuales por su carcter y repercusin, son de vital importancia a los fines de determinar las vulnerabilidades o fortalezas, tanto internas como externas que afecten la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin, de acuerdo a los principios, organizacin y funcionamiento establecidos en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y en los actos de rango sublegal que se dicten en ejecucin de ste.

 

En estos 04 artculos persisten las debilidades conceptuales, confunden el objeto de anlisis (las informaciones y documentos) con las actividades (bsqueda, procesamiento, anlisis) y con los rganos. Aparece entonces la informacin, el trabajo que sobre ella se ejerce y los actores que realizan tal actividad como la misma cosa en toda una maraa que pareciera denotar improvisacin, prisa o quien sabe qu

 

3. Debilitamiento de los lazos comunitarios y del tejido social : Del sujeto poltico revolucionario al funcionario delator

 

"rganos de Apoyo. Artculo 16.- Son rganos de Apoyo a las actividades de inteligencia y contrainteligencia, las personas naturales y jurdicas, de derecho pblico y privado, nacionales o extranjeras, as como los rganos y entes de la administracin pblica nacional, estadal, municipal, las redes sociales, organizaciones de participacin popular y comunidades organizadas, cuando le sea solicitada su cooperacin para la obtencin de informacin o el apoyo tcnico, por parte de los rganos con competencia especial.

Las personas que incumplan con las obligaciones establecidas en el presente artculo son responsables de conformidad con la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, y dems actos de rango legal y sublegal aplicables a la materia, en virtud de que dicha conducta atenta contra la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin."

 

En este artculo continan las confusiones de aspectos que pertenecen a mbitos distintos. Una cosa es un rgano de apoyo en labores de inteligencia y otra los deberes constitucionales que tiene todo ciudadano (artculos 130 al 135 CRBV); una cosa es el convencimiento que tiene una persona por la defensa de sus ideales y otra es una amenaza de penas de prisin que van de 2 a 4 aos para particulares y de 4 a 6 para funcionarios pblicos (artculo 54 de la Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin); una cosa es un sujeto poltico revolucionario y otra es un funcionario que vigila y delata.

En los ltimos tiempos han surgido sectores que de buena o mala fe, o simplemente por no quedar desactualizados en los temas y terminologa de la poltica y las ciencias sociales, colocan en el tapete el tema de la participacin de las comunidades en la elaboracin, seguimiento y control de las polticas pblicas (ms all de que muchos de sus voceros en la prctica obstaculicen el empoderamiento real de estos sectores). Pero cmo debera ser la participacin de la comunidad en materia de poltica criminal, de seguridad o de "Inteligencia"? Ya que en esta materia no se busca directamente la satisfaccin de derechos bsicos (alimentacin, educacin, vivienda), ni se limita a la contralora social de las instituciones, si bien pudiera relacionarse con stas, se diferencia en que la poltica criminal, la seguridad y la Inteligencia estn relacionadas con la restriccin de derechos fundamentales.

La participacin comunitaria y social nunca debe significar convertir a los ciudadanos en policas, vigilantes o "sapos", ni convertirse ella misma en una tctica para la delacin, la desconfianza y la sospecha. No debe deteriorar las relaciones entre los vecinos, ni permitir que los Organismos de Inteligencia se apropien de estas instancias. El Estado en estos espacios debe asegurar que se respeten los derechos humanos y la Constitucin; as como la construccin y el fortalecimiento de los vnculos de solidaridad, confianza, respeto y tolerancia entre los miembros de la comunidad. Y este artculo, promueve todo lo contrario, sembrando desconfianza intraclase, poco se fortaleceran los vnculos comunitarios, poco avanzar un movimiento popular si se subordina a las necesidades de los Organismos de Inteligencia, as una verdadera revolucin de abajo hacia arriba no se materializara.

 

3. Retrocesos en materia de DDHH: "hasta la virtud necesita de lmites"

"Competencias. Artculo 6.- Corresponde al Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia: ()

2. Identificar, prevenir y neutralizar toda actividad interna o externa ejecutada por cualquier factor que pretenda atentar contra la seguridad, la soberana nacional, el orden constitucional y las instituciones democrticas.

3. Actuar de manera coordinada en el mbito de sus competencias, para garantizar la seguridad ciudadana y la seguridad de la Nacin()"

 

Hay doctrinarios que dicen que no hay nada ms peligroso que el concepto de peligrosidad, por la gran discrecionalidad y subjetividad que implica el mismo. Algo idntico sucede con la idea de seguridad. Lo que puede definirse como seguridad puede resultar ser muy peligroso y causar mucha inseguridad.

En este particular es bueno refrescar la memoria y aclarar algunas cosas: la conjuncin del concepto de orden pblico con el de seguridad nacional, aliment la cultura del autoritarismo, a la cual se sum el adiestramiento policial a la imagen y semejanza del militarismo latinoamericano conducido por la ideologa de la tristemente clebre Escuela de las Amricas, secuelas que lamentablemente- todava perviven.

En los ltimos aos, en correspondencia con la tendencia en otros pases iberoamericanos la vieja opcin de "orden pblico", que enfatizara la preservacin y defensa del orden legal y las instituciones, se fue transformando en el concepto de "seguridad ciudadana", de contenido ms progresista, que supone la proteccin de los ciudadanos y del libre ejercicio de sus derechos.

Este cambio conceptual de "orden pblico" a "seguridad ciudadana" se cristaliza en la Constitucin de 1999, estableciendo en su artculo 55 que "toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes".

Hasta ac con esta idea de la seguridad como garanta y no como derecho, la cosa va bien, el error de origen que viene de la propia Constitucin y que lamentablemente en esta legislacin se reproduce, es la confusin de seguridad ciudadana con seguridad de la nacin. Enmarcar el captulo de la seguridad ciudadana (artculo 332) dentro del Ttulo VII que establece el sistema de "seguridad de la nacin" confunde la seguridad como garanta de derechos con la seguridad referida al resguardo de la soberana e integridad territorial. Este planteamiento constitucional concibe a la seguridad como un sistema por dems complejo, y que deja un margen de dudas en relacin con la consagracin del estado democrtico, pues la seguridad ciudadana no es un tema que atae a la Seguridad de la Nacin, salvo la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario, en el contexto de conflictos armados. La opcin poltica ante este error conceptual es la obligada concordancia que debe hacerse con el artculo 55 el cual ubica a la seguridad ciudadana dentro del captulo de los derechos civiles.

Desde esta perspectiva es importante separar no slo conceptual, sino legal y operativamente las labores de los rganos de seguridad ciudadana de los organismos de inteligencia, lo que no quiere decir que no colaboren entre s en casos especficos. Una cosa es el trabajo conjunto y otra es fusionarse, una cosa es la funcin de polica administrativa y otra las de investigacin, una cosa es realizar labores de seguridad ciudadana y otra realizar labores de inteligencia.

 

"Obligacin Especial. Artculo 17.- Todos los funcionarios o funcionarias que forman parte del Sistema de Justicia debern coadyuvar en el ejercicio de las actividades de inteligencia y contrainteligencia, en cada una de sus fases, con el fin de salvaguardar la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin, conforme a las disposiciones contenidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en el presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, y la normativa vigente."

 

Este artculo es uno de los ms graves, subordina el Poder Judicial al Poder Policial, el derecho de los ciudadanos al criterio de "seguridad" y "peligro" del ejecutivo (hay que recordar que se debe legislar para sistemas y no para administraciones especficas y coyunturales, legislar para instituciones y no para personajes). En esta ley nunca se establece ni el control judicial ni el parlamentario, controles comunes en la legislacin comparada (como ya sealamos).

El origen inmediato de los "atajos" policiales al control de la justicia y de la legalidad lo encontramos en 1949 cuando se le otorgan plenos poderes a la CIA para investigar sin necesidad de autorizacin judicial, expedientes administrativos y fiscales. Esta organizacin no slo se caracteriza por inmiscuirse en los asuntos internos de otros pases y en derrocar a travs de golpes de Estado a gobiernos democrticos, sino que tambin se mezcla con otros mbitos ilegales como la mafia italiana, asitica y los colaboradores del Tercer Reich. Cuando no se controla al poder, se la da un cheque en blanco a la arbitrariedad.

Este descontrol de los rganos de Inteligencia debe verse en un contexto regional en el que la violencia policial es grande, no de ahorita, no de los ltimos aos, sino de las ltimas 3 dcadas. El Ministerio Pblico, en un trabajo encomiable (que ojal se mantenga y profundice en las nuevas gestiones) sistematiz las cifras de violaciones de DDHH de los ltimos 7 aos, los datos son aterradores: violaciones de derechos humanos (lesiones, violacin de domicilio, privacin de libertad, acoso u hostigamiento, tortura, desaparicin forzada) 33.268 casos, con un nmero de vctimas de 32.552; en el caso de ejecuciones extrajudiciales hubo 6.364 casos con un total de 7.187 vctimas. Qu nos indica esto? Que la polica necesita de lmites, de controles, de un Poder Moral y un Poder Judicial fuertes, que ejerzan su autoridad ante el Poder Ejecutivo, en especial sobre sus poderes de polica.

Cuando el mbito de las labores de Inteligencia llegan al terreno delictivo (ya sea por la comisin los investigados o de los investigadores), se deben activar todos los controles del Ministerio Pblico y del Poder Judicial no slo para garantizar los derechos de los involucrados, sino que consecuencialmente esto garantizara tambin el castigo de los responsables.

En la prctica diaria se observa la arbitrariedad y exceso de los cuerpos de seguridad del Estado y el escaso control que las instituciones ejercen sobre estos. Se imaginan ahora como este artculo puede afectar esta situacin?

Este artculo abre las puertas para el abuso policial o de los "rganos de Inteligencia"; coloca la carreta delante de los caballos, y las ovejas a perseguir a los lobos.

 

"DE LA ACTIVIDAD PROBATORIA . Principio de legalidad de la prueba.

Artculo 20 .- Todas las informaciones, documentos y objetos inherentes a la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin, obtenidos en la actividad operativa y de investigacin ejecutadas por los rganos con Competencia Especial, tendrn el carcter procesal penal de diligencias necesarias y urgentes, sin estar sujetas a otras condiciones temporales o materiales establecidas en la ley.

En el supuesto que las diligencias recaigan sobre hechos definitivos o irreproducibles, o exista temor fundado de su extincin o desaparicin, o resulte inminente la comisin de un delito, dichas diligencias sern ejecutadas por los rganos con Competencia Especial sin requerir orden judicial o fiscal alguna, a tal fin esta situacin excepcional deber ser justificada mediante acto motivado, en donde se exprese la presencia de alguna de las condiciones antes establecidas y que las referidas actividades operativas y de investigacin son ejecutadas en resguardo de la seguridad y defensa de la Nacin. Las resultas de las diligencias en referencias tendrn el carcter de prueba tcnica y sern libremente incorporadas al proceso judicial pertinente, permitindose posteriormente la materializacin del derecho a la defensa, en todas sus formas de expresin y especficamente al control de la prueba y al controvertido.

Confidencialidad o secreto de la prueba . Artculo 21.- Cuando la integridad de la actividad operativa y de investigacin de inteligencia y contrainteligencia requiera el mantenimiento de la confidencialidad o secreto sobre los indicios y pruebas preconstituidas, las mismas se mantendrn en tal estado y solo podr ser levantada tal clasificacin cuando la finalidad inherente a la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin objeto de la investigacin no se vea comprometida, procedindose a su incorporacin sobrevenida en la fase procesal oportuna y correspondiente, garantizando siempre el derecho a la defensa de los procesados."

 

Este artculo violenta: el debido proceso (49 CRBV), el derecho a la defensa, el derecho al juez natural, la inviolabilidad del hogar domstico (47 CRBV) y de las comunicaciones (48 CRBV). Irrespeta los principios de la prueba en materia procesal penal que constituyen una garanta para el ciudadano, tales como: el de contradiccin, carga de la prueba, inmediacin, concentracin, imparcialidad, licitud y de publicidad; ntimamente relacionados con los principios del proceso penal venezolano, artculos 15, 16, 17, 18, 197, 198 y 199 del COPP.

 

"Confidencialidad o secreto de la prueba. Artculo 21.- Cuando la integridad de la actividad operativa y de investigacin de inteligencia y contrainteligencia requiera el mantenimiento de la confidencialidad o secreto sobre los indicios y pruebas preconstituidas, las mismas se mantendrn en tal estado y solo podr ser levantada tal clasificacin cuando la finalidad inherente a la seguridad, defensa y desarrollo integral de la Nacin objeto de la investigacin no se vea comprometida, procedindose a su incorporacin sobrevenida en la fase procesal oportuna y correspondiente, garantizando siempre el derecho a la defensa de los procesados."

 

Este artculo estrechamente relacionado con al anterior, viola el derecho y accin de habeas data (artculo 28 CRBV).

 

Bush en 2004 en la presentacin de la Ley Patriota celebr la misma diciendo:

 

"La Ley Patriota autoriza lo que se denomina las rdenes de registro con notificacin retrasada. Yo tampoco soy abogado. (Risas.) stas permiten que el personal de cumplimiento de la ley, con la aprobacin de los tribunales, realicen registros sin darles indicios de ello a los sospechosos y darles la oportunidad de huir ni destruir pruebas. Es un aspecto importante de realizar operaciones contra los grupos organizados () es que la Ley Patriota hizo que las cosas fueran ms fciles para las personas a quienes les hemos encargado que protejan a los Estados Unidos. Eso es lo que queremos. Queremos que la gente tenga las herramientas necesarias para hacer la labor que esperamos que hagan () Estas son razones prcticas. Estas son maneras de darles a nuestros agentes de cumplimiento la ley las herramientas necesarias para realizar su labor para que puedan proteger mejor a los Estados Unidos. Y estamos alcanzando logros." [2]

 

Estas inconsistencias y retrocesos en materia de derechos humanos tienen el mismo "aire de familia" (como dice Ernesto Villegas) de la reforma regresiva del Cdigo Penal de 2005, en la que, por ejemplo, se creo el delito de invasin, gracias al cual muchos inquilinos y otras familias necesitadas y de escasos recursos son perseguidas y criminalizadas (sin contar el aumento de penas en los delitos contra la propiedad); las subsecuentes reformas del COPP que cada vez lo asemejan ms al inquisitivo Cdigo de Enjuiciamiento Criminal; la promulgacin de la Ley Orgnica contra la Delincuencia Organizada (LODO), Ley Orgnica de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas y su ltima reforma (Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Sicotrpicas), la merma del debido proceso en el proyecto de reforma constitucional en caso de estados de excepcin, etc... Todas con un sello Made in USA [3] . Es por ello que pensamos que un proceso revolucionario que quiera marcar distancia de los procesos de la antigua Unin Sovitica y de la Alemania del Este, no necesita de una "Inteligencia" del estilo CEJAP.

 

Referencias :  

Antillano, A. y Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la UCV. "Caractersticas de la polica venezolana". La polica venezolana: desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio. Tomo I: 66-158. Caracas, Venezuela. CONAREPOL, 2007.

Avila, K. "Estudio de la participacin comunitaria o ciudadana como modalidad de una poltica criminal." Memorias del XVIII Congreso Latinoamericano, X Iberoamericano y I Nacional de Derecho Penal y Criminologa. "Hacia la construccin de un Derecho Penal Latinoamericano":105-119. Bogot, Colombia. Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional de Colombia y Editorial Leyer, 2006. Este artculo tambin est disponible por la web en: http://www.derechopenalonline.com/index.php?id=27,348,0,0,1,0 ; www.pensamientopenal.com.ar ; y en: http://www.cejamericas.org/doc/documentos/Estudioparticipacionciudadana_modalidadpoliticacriminal.pdf

Borrego. C. "Marco jurdico de los cuerpos policiales en Venezuela" La polica venezolana: desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio. Tomo I: 159-265. Caracas, Venezuela. CONAREPOL, 2007.

Pea S., J. "Manual de Derecho Administrativo". Tomo I: 419-525. Quinta Reimpresin, Coleccin de Estudios Jurdicos, TSJ, Caracas, 2006.

Ley 11/2002 del Centro Nacional de Inteligencia de Espaa

Ley 19.974 sobre el Sistema de Inteligencia del Estado de Chile

Ley 25.520 de Inteligencia Nacional de Argentina

Ley de Seguridad Nacional de Mxico

What's Intelligence? http://www.intelpage.info/quees.htm

 

http://mx.groups.yahoo.com/group/espaciocritico/

www.sinnombres.org.ve



Disponible [En Lnea]: http://www.aporrea.org/ddhh/a58432.html

[1] La materia de inteligencia forma parte de la reserva legal, si vemos el artculo 156 de la CRBV, numeral 32 (interpretado conjuntamente con el art. 187, numeral 1 Constitucional) que establece como materias legislativas del poder nacional, las siguientes: Derechos, deberes y garantas constitucionales; () penal, () organizacin y funcionamiento de lo rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones nacionales del Estado; y las relativas a todas las materias de la competencia nacional ()

[2] http://www.whitehouse.gov/news/releases/2004/04/20040419-4.es.html

[3] Sobre este particular ver: Sin Nombres: Reformas Penales Made in USA http://www.aporrea.org/imprime/a15330.html



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