Portada :: Europa
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 16-11-2004

Las trampas de la "Constitucin Europea"

Jos Antonio Nisa EScobar
Rebelin


Ah viene un nuevo tratado europeo. En esta ocasin el llamado Tratado por el que se instituye una Constitucin Europea. Nombre tan voltil como sutil, que encierra un intento de perpetuar las polticas que durante estos ltimos aos se han ido posicionando en las altas esferas europeas de la mano de los "libremercaderes" del neoliberalismo militar. Un neoliberalismo que amenaza a las masas populares con las crisis inflacionistas, el paro y la pobreza si los Estados no dejan de intervenir en sus rentables movimientos de capital a lo largo y ancho de este mundo globalizado.

Todos los medios de comunicacin anuncian a bombo y platillo el gran acontecimiento, la nueva "Constitucin Europea" que nos redimir de todos los males endgenos que nos atenazan y que consagrar a este pas como parte del poderoso motor del mundo.

Ciertamente hay pocos que hablen de los detalles de este Tratado, que analicen pormenorizadamente sus artculos y disposiciones para afirmar o negar su bondad para con los ciudadanos europeos. Por esta razn es por lo que se hace, desde hoy y hasta que cierren la veda, ms necesario que nunca que demos argumentos, a favor o en contra, a partir del texto que desarrolla este Tratado constitucional en ms de 200 pginas! Y es importante hacerlo sin dogmatizar ni fanatizar la postura que se adopte por el peligro de que esto mismo pueda ser utilizado para devaluar la crtica al texto.

El prximo 20 de febrero todos los espaoles tendremos oportunidad de decidir, va referndum, si queremos esta "Constitucin", o si, por el contrario, desconfiando de los mensajes teledirigidos de los medios de comunicacin de masas, optamos por desechar este proyecto y exigir una autntica Constitucin que surja del pueblo y que sea para el bien del pueblo.

El texto del Tratado por el que se instituye una Constitucin europea ha sido elaborado por la Convencin europea, un grupo de tecncratas, al aliento de influyentes representantes de las grandes multinacionales que gobiernan el mundo. Este texto se ha presentado a los europeos como un texto nico, cerrado, en el que se desarrolla un articulado cuyas lneas ms generales declaran unas intenciones magnnimas (libertad, solidaridad, cooperacin, unin, desarrollo, ...)

Sin embargo, el proceso que llevar a la aprobacin de este Tratado no puede ser ms antidemocrtico de lo que ha sido hasta ahora. En muchos pases los gobiernos lo han aprobado en sus parlamentos directamente, sin discusin previa y sin el ms elemental anlisis; en otros, como es el caso de Espaa, se lanza a la poblacin en una campaa agresiva la idea de una Constitucin como una nueva va para la integracin del pas en la Europa del desarrollo y de las libertades, alejando as el fantasma del pasado y de la vuelta atrs a las crisis econmicas, sin promover el debate y el conocimiento del texto, y con un abrumador apoyo meditico. El referndum viene despus, para solaz de una poblacin vida de democracia.

De este modo, tanto el ciudadano europeo, a ttulo individual, como las distintas organizaciones, instituciones, asociaciones y cualesquiera colectivos que conviven en el territorio europeo se encuentran bien ante un texto ya aprobado, bien ante la disyuntiva de aceptar o rechazar un texto ntegramente, con sus virtudes y sus defectos. En ningn caso se abre un periodo de presentacin de enmiendas, propuestas, aadidos o modificaciones previas a la edicin definitiva del mismo.

Exceptuando a aquellos representantes de los parlamentos y los gobiernos nacionales que lo han elaborado (tres por pas), y las influencias polticas que les hayan determinado, los partidos polticos europeos no han tenido ninguna participacin en la redaccin de este Tratado. Los grandes colectivos pacifistas y ecologistas, tampoco. Slo despus de la primera redaccin algunos artculos fueron modificados o aadidos para contentar a algunos sectores polticos influyentes. Con todo esto, dnde se encuentra la democracia que tanto se prodiga a lo largo del texto?

Por otra parte, cmo se puede animar a las organizaciones ciudadanas a la participacin en la construccin de una Europa poltica, social y econmica cuando por otro lado se declara expresamente en el Tratado la prohibicin de legislar conjuntamente en ciertas materias, como pueden empleo o fiscalidad? Esta es la hipocresa de un mensaje de bondad que oculta bajo su entramado normativo una sutil estrategia para perpetuar a los poderes fcticos actuales.

I. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIN:

El Parlamento Europeo es la cmara de representacin directa de los ciudadanos y, por tanto, la institucin ms democrtica de la Unin. El Tratado define muy bien sus funciones: "funcin legislativa y presupuestaria", aunque le concede un terico control poltico sobre otras instituciones. A su vez se establece una limitacin a las capacidades operativas del Parlamento: ste slo podr actuar sobre las propuestas recibidas de otros rganos, principalmente de la Comisin Europea. El texto se halla, asimismo, jalonado de referencias a posibles consultas al Parlamento, pero siempre sin ningn tipo de vinculacin, dejando claro el nulo papel participativo del Parlamento en las directrices polticas de la Unin.

Por otro lado el Consejo de Ministros, formado por los representantes ministeriales de los distintos gobiernos, ser el rgano que dirija y coopere con el Parlamento en la elaboracin de las leyes europeas, como as se declara en el Tratado: "Las leyes sern adoptadas conjuntamente por el Parlamento europeo y el Consejo de Ministros, a propuesta de la Comisin."

Y he aqu que topamos con la limitacin a la capacidad de decisin poltica otorgada a los rganos ms representativos de la Unin: La Comisin europea, rgano con verdadero poder ejecutivo dentro de la Unin. La definicin es clara: Es quien "ejecuta el presupuesto y gestiona todos los programas de la Unin". Pero lo importante es hacer notar que el Parlamento y el Consejo de Ministros slo podrn adoptar una ley a propuesta de la Comisin (art.33).

Ahora bien, cmo se constituye la Comisin europea? Pues encontramos que el Presidente es elegido por el Parlamento y, ste, a su vez, elige personalmente a los comisarios (antiguos parlamentarios o ministros bien curtidos en la poltica europea y con los necesarios compromisos) sin mayor criterio que las presiones que pueda recibir de determinados organismos pblicos o privados.

El equipo de comisarios en ltima instancia ser aprobado por el Parlamento. La realidad nos ha mostrado, sin embargo, que slo en casos extremos, como el del famoso Rocco Butiglione, en el que se filtr a la prensa la catadura moral que domina la Comisin, este equipo de comisarios ser rechazado.

Por otro lado, tambin el Tratado deja abierta la puerta a la capacidad legislativa de la Comisin: son los llamados reglamentos delegados. Con ellos la Comisin tendr la potestad para promulgar reglamentos que completen o modifiquen determinados aspectos no esenciales de una ley, sin necesidad de pasar por el Parlamento.

Se trata pues del rgano con verdadero poder en el seno de la Unin y, justamente, el menos democrtico de la misma.

El Consejo Europeo, formado por los mandatarios de los Estados miembros, definir "las orientaciones generales de la Unin" aunque se convierte en un rgano soberano en cuanto a la definicin de la poltica exterior.

El Banco Central Europeo es el rgano que llevar a cabo la poltica monetaria de la Unin. Los objetivos principales que esta institucin se plantea son la estabilidad de los precios y apoyar a las polticas econmicas de la Unin a fin de conseguir sus objetivos econmicos. En lo sustancial el Banco Central Europeo no cambia con este nuevo Tratado, aunque ahora se convertir de forma expresa en garante de las polticas antiinflaccionistas de la Unin, al controlar los tipos de inters y velar por que, al menos en la zona euro, se mantenga el crecimiento macroeconmico, leitmotiv del modelo neoliberal.

Por ltimo los Comits son rganos con un simple carcter consultivo, sin poder legislativo ni ejecutivo, compuestos por representantes de aquellas organizaciones cuyas actividades se extienden a diferentes sectores de la sociedad europea. Destacan, entre otros ms especficos:

El Comit de las Regiones , formado por entes regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral de un ente regional o local. En l se encontrarn representados, entre otros, los gobiernos nacionalistas de algunas comunidades.

El Comit Econmico y Social, formado por representantes de las organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores representativos de la sociedad civil.

Aunque su composicin es libre, el control ltimo de estos comits, en teora los ms representativos de la diversidad social y cultural de la Unin, queda en manos del Consejo de Ministros: "el Consejo de Ministros revisar peridicamente las normas relativas a su composicin en funcin de la evolucin econmica, social y demogrfica de la Unin".

II. ECONOMA

Podemos decir que la legislacin en materia econmica ha vertebrado la poltica comunitaria europea desde sus comienzos. Los distintos Tratados, como el de Niza o el de Roma han ido desarrollando medidas de convergencia de los Estados miembros, respondiendo paralelamente a una exigencia liberalizadora de los grandes intereses empresariales mundiales. El Tratado constitucional viene a consolidar estas tendencias liberalizadoras ya diseadas, pero, segn la derecha europea, insuficientes.

Segn el Tratado, los principios rectores de la poltica econmica de la Unin son la estabilidad de los precios y del euro, y el equilibrio en las finanzas y en las balanzas de pagos. Sin embargo, el artculo 3 ya nos indica cul es el principio bsico que define el carcter neoliberal de la economa de la Unin. Segn el mismo "se ofrecer un mercado nico en el que la competencia sea libre y no sea falseada".

Ahora bien, qu significa "no falseada"? Significa que los estados miembros no deben intervenir ni regular ningn apartado de la economa de la Unin, esto es, una desregularizacin total de la economa, una ausencia de controles sobre las empresas que campearn a sus anchas por toda la Unin en busca de mxima rentabilidad.

Liberalizacin sin lmites

Pero el Tratado declara explcitamente su disposicin a eliminar cualquier lmite a la liberalizacin econmica. El artculo 33 deja claro que "los Estados miembros se declaran dispuestos a proceder a una liberalizacin de los servicios ms amplia que la exigida en virtud de las leyes marco europeas adoptadas, si su situacin econmica general y la del sector afectado se lo permiten." Lo cual supone sentar las bases para que cualquier proyecto de liberalizacin pase por encima de todo lo que establezcan las leyes europeas aprobadas en este texto.

Acoso a las empresas pblicas

El Tratado declara la prohibicin de prcticas mercantiles "que falsean el juego de la competencia dentro del mercado interior". Esto, as odo, podra parecer un canto a la justicia comercial, pero el artculo III- 55 aclara la situacin: "los Estados miembros no tomarn ni mantendrn respecto a las empresas pblicas y aquellas a las que concedan derechos especiales, ninguna medida contraria a las disposiciones de la Constitucin". Lo cual quiere decir que los Estados no podrn apoyar a empresas pblicas que puedan competir con la inversin privada, con lo que las inversiones pblicas que constituyan un servicio social conforme al principio de solidaridad y equilibrio social habrn de ajustarse a las leyes del libremercado y, consecuentemente, habrn de acabar en manos privadas.

Ms claro an aparece en el artculo III-56: "Quedarn prohibidas las ayudas estatales que falseen o amenacen la competencia, favoreciendo a determinadas empresas". De este modo se realiza una declaracin de condena a muerte de las empresas pblicas.

Sin embargo, y afortunadamente, se han regulado suficientemente mecanismos para proteger, entre otros, los fondos del PER: "Se aceptarn ayudas destinadas a desarrollar regiones con nivel econmico muy bajo, o grave situacin de subempleo".

Control del dficit: un freno a la inversin pblica

Cuando se recomienda que "los Estados miembros evitarn dficits pblicos excesivos", al mismo tiempo se establecen medidas disuasorias que van desde simples y cuantiosas multas hasta "recomendar al Banco Europeo de Inversiones reconsidere su poltica de prstamos al Estado en cuestin"(art.III-78)

El objetivo de dficit pblico cero significa maniatar a los Estados desde el punto de vista de realizar inversiones pblicas fuertes para desarrollar ciertos sectores vitales del pas. Cuando esto ocurre, necesariamente los Estados han de recurrir a la iniciativa privada para desarrollar los proyectos. El control del dficit constituye un instrumento ms que eficaz para someter a las economas estatales a los capitales privados.

Las dos Europas

La Constitucin contempla la llamada cooperacin reforzada entre algunos Estados miembros, cuando stos puedan desarrollar su economa por encima de lo que se plantea el conjunto de la Unin. As, se posibilitan acuerdos entre pases ricos al margen de los pases con menor potencialidad econmica, y por tanto, consolidar una Europa de dos velocidades dentro de la Unin.

Los pases del Este

Los pases menos avanzados, principalmente los que se incorporan del Este, dispondrn de suficientes ayudas procedentes de los fondos de cohesin para paliar el desmantelamiento de sus sectores productivos, que habrn de adecuar a las exigencias europeas. As se contendrn las bolsas de pobreza que estn surgiendo a consecuencia de ello, mientras acuden las grandes inversiones multinacionales a rescatar de la pobreza a una poblacin abandonada por el Estado a causa de un imperativo europeo.

Estos pases supondrn un nuevo mercado para los capitales internacionales, que vern una ampliacin de su campo comercial, as como una formidable oportunidad para abaratar los costes laborales.

Los ciudadanos de estos pases ven en la incorporacin a Europa la causa de una crisis industrial y agraria que les ha llevado a una pobreza an mayor que la que soportaban antes. Esto explica quiz el desinters por la participacin en las pasadas elecciones europeas, en las que se produjo una abstencin del 70% en algunos casos.

III. POLTICA EXTERIOR

El Consejo Europeo es el rgano que determinar por unanimidad los intereses estratgicos de la Unin y fijar los objetivos de su poltica exterior y de seguridad comn. La democratizacin de la poltica exterior queda, pues, en entredicho, al ser sta exclusiva de los presidentes o jefes de Estado europeos y sus gobiernos respectivos. La decisin ante una situacin que requiera una accin operativa de la Unin la adopta sin embargo el Consejo de Ministros. El Parlamento en estos asuntos tiene poco que decir.

Con la guerra preventiva y a los pies de la OTAN

Desde el punto de vista de la accin exterior se prev la posible accin militar "que tenga por objetivo garantizar el mantenimiento de la paz, la prevencin de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional, con arreglo a los principios de la Carta de Naciones Unidas." Sin duda, aceptar esta condicin significa adherirse a una poltica militar de accin preventiva, exactamente como la concibe Estados Unidos y sus aliados atlantistas. La guerra preventiva se hallara dentro de esta concepcin.

En cuanto a la relacin con la OTAN, toda decisin de poltica exterior queda subordinada a la voluntad de la OTAN, como as se desprende claramente del Tratado: "La poltica de la Unin respetar las obligaciones del Tratado del Atlntico Norte para determinados Estados miembros que consideran que su defensa comn se realiza dentro de la OTAN", esto es, la mayora de los pases integrantes de la Unin.

La intromisin de Estados Unidos, que es el estado ms poderoso dentro de la OTAN, en la poltica militar de la Unin Europea tiene as va libre. Por supuesto, no cabe pensar otra cosa que una poltica militar dictada desde Washington.

Por otro lado el Tratado abre la puerta a relaciones de cooperacin militar bilaterales, dentro de la Unin, permitiendo una Europa militarmente fuerte y otra militarmente dbil. Sin ningn recato se declara abiertamente que "los Estados miembros militarmente ms potentes establecern una cooperacin entre s."

Europa entra en la carrera armamentstica

El artculo 212 desarrolla el concepto de Agencia Europea de Armamento, Investigacin y Capacidades Militares. El Consejo de Ministros controlar esta Agencia por mayora cualificada. Sus objetivos son:

- fomentar una armonizacin de las necesidades militares de los Estados miembros

- apoyar la investigacin en tecnologa de defensa

- favorecer medidas para reforzar la base industrial y tecnolgica de la defensa y para aumentar la rentabilidad de los gastos militares.!!!!

Apoyar esta Constitucin significa apoyar una carrera militar sin saber muy bien contra quien se compite. Llama la atencin el concepto de rentabilidad de los gastos militares, o lo que se podra llamar la rentabilidad de la guerra.

IV. EMPLEO

Ante todo una declaracin de intenciones sumamente esperanzadora al comienzo de este apartado: La Unin se plantea como objetivo "asegurar y potenciar un alto nivel de empleo."

Sin embargo, cuando se refiere a la posible legislacin sobre empleo, aparece explcitamente la intencin de no legislar conjuntamente sobre las condiciones laborales de la Unin: "no (se) incluir armonizacin alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros"(art III-101). Es decir, las empresas transnacionales podrn encontrar en algunos pases unas legislaciones laborales ms laxas que en otros al no existir ninguna ley marco en la Unin que articule y armonice las diferentes legislaciones nacionales, tan dispares. Hemos de pensar que estas empresas encontrarn un filn de mano de obra barata en los pases del Este que se incorporan a la Unin. En ningn momento se plantea la posibilidad de establecer medidas correctoras ante la deslocalizacin de empresas que pueda generar bolsas repentinas de desempleados.

V.POLTICA SOCIAL

En cuanto a la poltica social la Unin no entra, en absoluto, en armonizar las diferentes polticas nacionales: "La Unin actuar teniendo en cuenta la diversidad de las prcticas nacionales, en particular en el mbito de las relaciones contractuales"(art. 103). Por tanto, ningn criterio de convergencia se prev en materia de salarios o nivel de empleo.

Por otro lado aunque se contempla la posible ayuda de la Unin a los estados miembros: la Unin "apoyar y completar la accin de los Estados miembros en el mbito del trabajo y de la proteccin social"; queda claro, sin embargo, que la Unin no correr con remuneraciones laborales pendientes de los Estados, ni entrar en las limitaciones que tengan stos en cuanto al derecho de asociacin y sindicacin, de huelga o al derecho de cierre patronal, como as se declara en el artculo III-104.

El Fondo Social Europeo tendr como funcin ayudar a los trabajadores perjudicados por transformaciones industriales, cambios en los sistemas de produccin, etc. consecuencia de las exigencias comunitarias a los Estados miembros. Ser la Comisin quien administre ese fondo.

El rincn de la democracia participativa

Se recoge en el Tratado una posible intromisin de la voluntad popular en las instituciones: "Podr pedirse a la Comisin por iniciativa de al menos un milln de ciudadanos de la Unin, procedentes de un nmero significativo () de Estados miembros que presente una propuesta adecuada..." Aunque est por definir qu se considera un nmero significativo de Estados miembros, parece lgico pensar que la concentracin en una misma regin de una reivindicacin popular tiene cerrada las puertas de la Comisin por no representar a un "nmero significativo de Estados".

VI. AGRICULTURA E INDUSTRIA

El tratamiento que se ofrece en el Tratado a la agricultura no difiere en nada a lo que hasta hoy existe legislado sobre este tema, tan crucial en Europa. Queda claro, sin embargo, que la agricultura estar completamente controlada y regulada por la Unin, segn las directrices de la Poltica Agraria Comn.

Los objetivos que se marcan las polticas de la Unin en relacin a la industria "han de ir encaminadas al desarrollo de la industria competitiva". A tal fin se establecern leyes, excluyendo cualquier armonizacin de las legislaciones nacionales de los Estados miembros. Luego no existe una poltica industrial propiamente dicha. El artculo III-180 disuade, adems, de cualquier pretensin de algn Estado miembro de proteger a su industria. Los astilleros ya saben qu significa esto.




Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter