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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 15-06-2009

Cambio climtico: Las preguntas siguen sin respuestas

Gerardo Honty


La primera semana de la nueva fase de negociaciones de la Convencin Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climtico (CMNUCC), que tiene lugar en la ciudad de Bonn, termin sin novedades. La reunin -que forma parte de una larga serie de reuniones previstas para este ao- proseguir hasta el prximo 12 de junio y es posible que no se consigan avances de acuerdo a las diferencias que an persisten en los temas principales.

En uno de los temas de debate hay una discusin de fondo que merece un anlisis de mayor alcance. Se trata de la posible inclusin de criterios de desarrollo sustentable y los sistemas de monitoreo para ciertas actividades que podran darse en los futuros acuerdos.

Mitigacin nacional

Uno de los nuevos mecanismos que estn en la agenda del debate son las llamadas NAMAs, acrnimo en ingls de las Acciones de Mitigacin Adecuadas al Pas. De acuerdo a este nuevo esquema, los pases en vas de desarrollo podrn recibir recursos financieros de fondos internacionales a ser creados a tal fin, adems de aquellos obtenidos por los conocidos "mercados de carbono".

No hay definiciones muy precisas an respecto de la arquitectura final de estos nuevos procedimientos pero algo puede adelantarse. Las NAMAs se traducirn en planes o programas nacionales de mitigacin (reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero), y que incluirn acciones y medidas a ser formulados por los pases en vas de desarrollo, y que debern registrar ante la Convencin. Este nuevo mecanismo se est creando en funcin de la recomendacin realizada por el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico, en el sentido de que los pases en desarrollo logren una desviacin sustancial de la trayectoria de emisiones esperadas hacia el futuro.

Estos planes nacionales de mitigacin podrn incluir tres tipos de medidas o acciones en funcin de la fuente de su financiamiento. En primer lugar estaran las medidas autofinanciadas, es decir, aquellas que los pases lograrn en base a sus propios recursos y esfuerzos nacionales. En un segundo escaln, las medidas de mitigacin propuestas podran recibir recursos de un fondo internacional especialmente creado para este fin, para financiarlas total o parcialmente (su costo incremental). Finalmente, un tercer nivel incluye las acciones propuestas en el plan por encima de un cierto umbral de compromiso, y que podrn generar certificados de reduccin de emisiones para ser comercializadas a travs del mercado de carbono.

Estos planes nacionales debern ser registrados ante la Convencin, y estarn sujetas a un sistema externo de revisin y monitoreo para asegurar su cumplimiento. Hay dudas respecto a si todas las medidas tendrn este tratamiento (las establecidas en los tres escalones) o solamente las que reciban financiamiento internacional por la va del fondo especial. En cualquier caso es claro que habr un control internacional sobre todas o algunas de las medidas establecidas.

Las fallas del pasado

Uno de los temas cruciales de la estructura de las NAMAs es que, al igual que como ocurre hoy con el Mecanismo de Desarrollo Limpio, se requiere que contribuya al desarrollo sustentable del pas, o demuestren co-beneficios ambientales y sociales. En el caso del Mecanismo de Desarrollo Limpio, se estableci que la evaluacin de la contribucin a la sustentabilidad es una decisin nacional. Es decir, es el propio pas anfitrin quien decide cules proyectos son elegibles o no, y de acuerdo a sus propios criterios.

Sin embargo, la fragilidad de los procedimientos establecidos por la mayora de los pases para determinar esta condicin result en que muchos de los proyectos aprobados no resultaran en una contribucin al desarrollo sustentable. Muchos gobiernos, con el nimo de obtener recursos adicionales para emprendimientos que se fueran a instalar en sus pases, han otorgado aprobaciones sin anlisis demasiado profundos.

En virtud de esto, renace el debate sobre la necesidad de imponer, o no, estndares internacionales bajo el marco de la Convencin. Estos serviran para determinar cuales proyectos son o no elegibles, o cuales criterios sern aplicables para esta seleccin.

Las preguntas

Sumando las dos condiciones -el monitoreo externo de las medidas ms la decisin sobre la contribucin al desarrollo sustentable- podramos estar ante una nueva forma de control internacional sobre parte de los planes y medidas que adoptan los gobiernos de los pases en desarrollo.

Esto abre las puertas a un debate mayor: pueden pases soberanos someterse a un procedimiento de decisin y control internacional acerca de las medidas que adoptan en sectores estratgicos para su desarrollo, como puede ser la energa, el transporte o la agricultura? Podra hacerse en todos los "escalones" o solamente en aquellos en los que las medidas o acciones reciben el apoyo de fondos internacionales para su implementacin?

Y en caso de una respuesta negativa: cmo van a asegurar los pases en desarrollo que sus actividades en este marco van a contribuir verdaderamente al desarrollo sustentable, garantizando beneficios sociales y ambientales?

Desafortunadamente muchos gobiernos de los pases en vas de desarrollo no han demostrado ser capaces de asegurarlo bajo el mecanismo de desarrollo limpio, ya que los fondos adicionales obtenidos por esta va solo han servido para aumentar las ganancias de inversores y empresas, muchas de ellas multinacionales, y sin beneficios adicionales para sus propios gobernados.

Ser necesario, para garantizar que los beneficios de los fondos internacionales lleguen a buen destino, que exista un mecanismo de control internacional como el que se vislumbra en las NAMAs?

Y si llegramos a la conclusin que s: estaremos ante las puertas de un nuevo sistema de gobernanza mundial que vigile la senda del desarrollo sustentable de los pases en desarrollo?

Por ahora no hay urgencia de responder a estas preguntas. En estos das en Bonn no se estar resolviendo esto definitivamente. Pero s hay que irlo pensando porque es posible que en diciembre, cuando se celebre el encuentro clave sobre cambio climtico en Copenhague, se llegue a una decisin en torno a la arquitectura final de las NAMAs.

- Gerardo Honty es analista de temas energticos en CLAES (Centro Latino Americano de Ecologa Social). En exclusiva para ALAI desde Bonn (Alemania).


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