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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 12-12-2004

Renta Bsica de Ciudadana, un derecho humano emergente

Paco Gonzlez Portal y Jos Antonio Prez
Attac Madrid

En los anales de la Renta Bsica de Ciudadana, el ao 2004 queda registrado por los notables acontecimientos favorables a su implantacin.


En los anales de la Renta Bsica de Ciudadana, el ao 2004 queda registrado por los notables acontecimientos favorables a su implantacin. La hasta ahora considerada por muchos como una propuesta utpica se convierte a grandes pasos en una referencia ineludible en la agenda poltica.

El hito ms significativo que marca este avance se produjo en Brasil, donde el 8 de enero de 2004 la utopa se convirti en ley cuando el presidente Luiz Incio Lula da Silva promulg la Ley de Renta Bsica de la Ciudadana. Dicha ley garantiza que todos los brasileos, sin ninguna distincin, as como los extranjeros que vivan en el pas hace ms de cinco aos, recibirn del Estado una suma suficiente para sus gastos esenciales, como alimentacin, educacin y salud. Se trata de un beneficio universal desde el nacimiento a la muerte, e incondicional, que abarca a ricos y pobres, sin excepcin. Aprobada despus de 12 aos de larga tramitacin parlamentaria, la ley nace, no obstante, bajo el signo del realismo: se aplicar gradualmente a partir de 2005, de acuerdo con las posibilidades del presupuesto estatal y empezando por los ms pobres.

Otro importante jaln lo marc el Frum Universal de la Culturas, celebrado en Barcelona 2004, que finaliz con un manifiesto en el que insta a la comunidad internacional a adoptar una Carta de los Derechos Humanos Emergentes para el siglo XXI. Al margen de las controvertidas opiniones que se han vertido respecto a la oportunidad y organizacin del Frum, una de sus actividades ms notables ha consistido en la celebracin de una serie de Dilogos sobre temas de cultura, diversidad, derechos humanos, globalizacin, alterglobalizacin, etc.

Durante los das el 18 al 21 de Septiembre de 2004 tuvo lugar en Barcelona el X Congreso de la Red Europea de Renta Bsica (Basic Income European Network: BIEN). El congreso se desarroll en el marco del Frum, formando parte del Dilogo sobre Derechos Humanos, Necesidades Emergentes y Nuevos Compromisos organizado por el Instituto de Derechos Humanos de Catalua. El fruto de los debates y plenarios del Congreso de la BIEN se substanci en la mencionada Carta de los Derechos Humanos Emergentes, que incluye de manera expresa el reconocimiento de la Renta Bsica como un derecho de ciudadana.

En su Artculo 1. la Carta enfatiza el Derecho a la existencia en condiciones de dignidad. Todos los seres humanos y los pueblos en que se integran tienen derecho a vivir en condiciones de dignidad. Este derecho fundamental comprende, entre otros, segn se recoge textualmente:

El derecho a la renta bsica, que asegura a toda persona, con independencia de su edad, sexo, orientacin sexual, estado civil o condicin laboral, el derecho a vivir en condiciones materiales de dignidad. A tal fin, se reconoce el derecho a un ingreso peridico sufragado con cargo a los presupuestos del Estado, como derecho de ciudadana, a cada miembro residente de la sociedad, independientemente de sus otras fuentes de renta, y sin perjuicio de la exigencia del cumplimiento de sus obligaciones fiscales en dicho Estado, que sea adecuado para permitirle cubrir sus necesidades bsicas.

Esta garanta de ingreso mnimo se entiende como un derecho individual a la existencia, no procedente del trabajo, puesto que en la actualidad el empleo ya no es signo de integracin social, sino de precariedad, como demuestran dos dcadas largas de experimento neoliberal.

Para el Observatorio de Renta Bsica de Attac Madrid, que asisti al Congreso del BIEN y a los Dilogos sobre DH emergentes, es motivo de profunda satisfaccin comprobar que la propuesta de una Renta Bsica Garantizada ha dejado de ser considerada como una especulacin de algunos filsofos y escritores extravagantes partidarios de las utopas generosas. Ahora, esta propuesta realista de reforma social ha sido por fin incluida en la agenda del debate poltico en algunos territorios de nuestro pas.

Renta bsica emergente en Amrica del Norte

En la actualidad, la pobreza es un hecho en Estados Unidos, el pas del mundo que ms riqueza concentra y que consume la parte del len de las materias primas y recursos energticos del planeta. Segn la Oficina del Censo estadounidense, en 2003, 1,3 millones de personas se sumaron a las filas de los pobres, alcanzando un total de 35,9 millones, al tiempo que el nmero de personas sin seguro mdico aument en 1,4 millones, hasta un total de 45 millones.

En contraste, en un pequeo rincn del Norte, el estado de Alaska, se abona una renta bsica. Desde 1986 se halla establecido un dividendo social igual para todos los habitantes del estado, que se abona en un slo pago anual ─en Navidad por cierto─ cuyo montante es variable segn el precio del petrleo que constituye el punto de referencia. Actualmente es de 1.600 dlares por ao.

Por su parte, los vecinos canadienses cuentan con un ingreso universal, en este caso para los mayores. Desde 1951, mediante el Programa de Seguridad Social para las Personas Mayores, el gobierno federal de Canad paga una pensin universal a todas las personas a partir de cumplir los 65 aos de edad, independiente de la pensin contributiva, y sin ms requisito o condicin que ser ciudadano canadiense o residente legal.

Perspectivas en Europa

En los pases miembros de la Unin Europea la defensa de la Renta Bsica corre a cargo fundamentalmente de los distintos grupos de la red BIEN. De una manera desigual segn pases, la idea se est abriendo paso en la agenda de la discusin poltica.

El filsofo y socilogo Jrgen Habermas, que defiende la necesidad de una autntica Constitucin Europea, no este sucedneo de Tratado entre Estados que se nos quiere vender es partidario de acometer polticas sociales destinadas a paliar los estragos producidos por la globalizacin neoliberal. Su objetivo debe ser cubrir la falla temporarl para los perdedores a corto plazo por medio de inversiones en capital humano y transferencias temporales, y proporcionar a los perdedores a largo plazo compensaciones definitivas, por ejemplo, bajo la forma de un plan de renta bsica o de un impuesto sobre la renta negativo

En Francia, donde hay un gran movimiento intelectual a favor de la Renta Bsica, se ha venido a aadir el empuje de Cristine Boutin, una diputada de la derecha. Cuando la Asamblea Nacional le encarg la tarea de investigar y buscar soluciones al problema de la pobreza, Cristine descubri las ventajas del Ingreso Garantizado y se convirti en ardiente defensora del mismo. Hasta el punto de que ha asegurado que se presentar a las presidenciales de 2007 con un programa que incluye la implantacin de la Renta Bsica.

En Espaa, la realidad ms concreta en la onda de la Renta Bsica es la que existe en el Pas Vasco, cuyo gobierno promovi la aprobacin, en diciembre de 1996, de una Carta de derechos sociales que institucionaliza una prestacin bastante significativa:

Todos los ciudadanos y ciudadanas de la C.A.P.V. que estn excluidos del mercado laboral y no disponen de ingresos suficientes, tendrn derecho a una renta bsica para que puedan vivir como ciudadanos y ciudadanas de pleno derecho. Dicha renta ser por tanto un derecho individualizado que se har extensivo a quienes demandan y no encuentran empleo. (T.III. Art.5).

Es la primera vez que se introduce el trmino renta bsica (RB) en una prestacin social, aunque en realidad es un salario social que no tiene carcter de universalidad y que es concedido ex post a quienes acrediten cumplir las condiciones exigidas. No obstante, introduce una serie de conceptos novedosos en este tipo de rentas, ya que se concibe como un derecho individual independiente de cualquier pertenencia a unidad familiar. Enfatiza sobre la ciudadana y no sobre el trabajo. Y en cualquier caso, el montante salarial es el ms digno entre todas las prestaciones sociales que existen en Espaa, ya que ser el equivalente al Salario Mnimo Interprofesional (Art. 7) y ser indefinido (Art. 8).

En Catalua, el consejero de Economa, Antoni Castells, manifest en septiembre de 2004, con ocasin del Frum de Barcelona el firme compromiso de la Generalitat por avanzar hacia la redefinicin de la actual renta mnima de insercin para que se convierta en una renta bsica para todos los ciudadanos por el simple hecho de serlo.

En Galicia, el Bloque Nacionalista Galego pide la Renta Bsica en la discusin sobre la reforma del Estatuto de Galicia. Las Bases para a elaboracin dun Novo Estatuto para Galiza es el documento que fija la posicin oficial del BNG para el incremento del autogobierno de Galicia a partir del reconocimiento del pueblo gallego a decidir libremente su futuro.


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