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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 12-10-2009

Reunin en Bangkok:
Cambio climtico: crece la divisin

Gerardo Honty
Alai-amlatina


El viernes finaliz la reunin de la Convencin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico en Bangkok. Al inicio del ao creamos que esta iba a ser la ltima reunin antes de Copenhague, pero ya en junio se agreg otra en Barcelona (para comienzos de noviembre) y hay probabilidad de que se sume una ms entre Barcelona y Copenhague.

Sin embargo todo el mundo sabe aqu en Bangkok que el problema no es la falta de tiempo sino la falta de voluntad poltica. Los delegados se pasan horas y das reunidos elaborando borradores en cada uno de los temas en discusin. Pero los borradores mantienen -o incluso agregan- textos en corchetes (es decir en discusin) pues no existen los acuerdos polticos en los temas fundamentales. En consecuencia, hay avances, como dicen algunos delegados, pero se avanza en clarificacin de textos, en el lenguaje, en la formulacin de las distintas opciones, pero no en acuerdos sobre las distintas opciones.

Hay decenas de grandes temas en los que hay profundas divergencias. Pero hay tres que quiz sean las ms importantes pues determinan el resto. Uno es el porcentaje de reduccin de emisiones que asumirn los pases desarrollados. El otro es el volumen de recursos que estos van a poner a disposicin de los pases en desarrollo para financiar los planes de adaptacin y de desarrollo. El tercero es el marco legal del acuerdo que se espera alcanzar y su relacin con el Protocolo de Kioto y la Convencin.

Mercado y recursos

Estados Unidos no ha presentado ningn objetivo de reduccin y los dems pases desarrollados (salvo honrosas excepciones como Noruega) han evitado asumir mayores compromisos de los escasos que han hecho hasta ahora. Lograr amplios recortes en las emisiones de los pases ms contaminantes es clave para evitar el cambio climtico.

Pero adems, el nivel de estos compromisos de reduccin de emisiones tiene una consecuencia directa sobre otro de los grandes temas de estas negociaciones: el papel del mercado de carbono en la mitigacin del cambio climtico. Evidentemente del tamao de las reducciones comprometidas por los pases desarrollados depende el volumen del potencial mercado de carbono. Cunto menores sean los compromisos menor ser la eventual cantidad de certificados que los pases industrializados podran llegar a adquirir en el mercado. De ello dependen a su vez, toda una serie de definiciones: cmo sern las nuevas reglas del Mecanismo de Desarrollo Limpio, cules actividades sern permitidas, los proyectos sectoriales, las medidas de mitigacin en los pases en desarrollo, etc.

Por otro lado hay una fuerte presin de parte de los pases industrializados para que la mayor parte de la transferencia de recursos hacia los pases del Sur se haga a travs de los mecanismos de mercado, mientras la mayora de los pases en desarrollo prefieren limitar este tipo de mecanismos y ampliar la transferencia de fondos directamente para financiar sus necesidades de adaptacin y mitigacin. Algunos pases en particular como Venezuela y Bolivia lisa y llanamente reniegan de cualquier forma de mercado de emisiones.

El G77 + China, a pesar de sus muchas diferencias internas, tiene una frrea y consolidada posicin respecto a que si no hay una claro y abultado compromiso de parte de los pases industrializados en relacin a la transferencia de recursos y tecnologa (tal como lo establece la Convencin) no habr acuerdo en Copenhague. Y en esto no se ha logrado avanzar nada aqu en Bangkok.

Crece la divisin

Estados Unidos lleg a esta reunin con un fuerte posicionamiento respecto de la necesidad de que los pases en desarrollo asuman compromisos de reduccin de emisiones. Esto no es nuevo. Es una de las razones por las que Estados Unidos an no ha ratificado el Protocolo de Kioto. Sin embargo haba alguna expectativa respecto a un cambio, o al menos una moderacin de esta posicin con la nueva administracin de Obama. Esta ilusin parece haberse definitivamente quebrado en Bangkok. La pretensin con la que lleg Estados Unidos a Tailandia fue terminar con la divisin entre pases desarrollados y en vas de desarrollo que establecen la Convencin y el Protocolo de Kioto y poner a todos bajo un mismo sistema de compromisos, aunque con diferentes tipo de obligaciones. A lo largo de la reunin qued claro que no solo Estados Unidos tena este propsito sino tambin la Unin Europea y los pases industrializados en general. Obviamente esta posicin fue duramente combatida por los pases en desarrollo agrupados en el G 77 + China.

La divisin entre los pases industrializados y los pases en desarrollo parece haberse profundizado en Bangkok. Durante esta semana el G77 quiso hacer una declaracin denunciando el intento de los pases industrializados de barrer con el Protocolo de Kioto y la Convencin con estas nuevas propuestas. Sin embargo esta habra sido bloqueada por la oposicin de 8 pases latinoamericanos: Colombia, Costa Rica, Chile, Dominicana, Guatemala, Panam, Per y Uruguay.

Un tren sin combustible

Dado que no ha habido avances en los grandes temas polticos y las divergencias parecen aumentar, los avances en la consolidacin y nueva redaccin de textos resultan completamente intiles. Si no se logra algn acuerdo de alto nivel en los temas principales por ms que se agreguen reuniones y horas de trabajo en los grupos de contacto la cumbre de Copenhague a desarrollarse el prximo diciembre parece condenada al fracaso. Un observador aqu en Bangkok ilustraba de esta manera lo que se est viviendo en la capital Tailandesa: los delegados estn por subirse a un tren y discuten sobre el color de los asientos y de qu material estn hechos; pero no han verificado que el tren tenga combustible para asegurar la partida.

- Gerardo Honty es analista en energa y cambio climtico de CLAES (Centro Latinoamericano de Ecologa Social). Observador en la reunin de la Convencin de Cambio Climtico en Bangkok.

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