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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-11-2009

Reunin decisiva antes de la Cumbre de Cambio Climtico de Copenhague

Gerardo Honty
Alai-amlatina


La reunin que comienza hoy en Barcelona representa el ingreso en la fase final de la negociacin de los acuerdos de Copenhague. El tiempo disponible es poco - apenas 5 das- y se espera que los horarios de las reuniones formales se extiendan hasta altas horas de la noche.

La ltima reunin celebrada en Bangkok (28 de setiembre a 9 de octubre pasados) aument dudas respecto a las posibilidades de alcanzar un acuerdo en Copenhague. Los pases desarrollados quieren terminar con el enfoque de dos vas que ha venido rigiendo el camino de las discusiones hasta ahora conocidos como el de cooperacin a largo plazo y el de Protocolo de Kioto. Este grupo de pases prefiere un acuerdo nico que pueda incorporar a Estados Unidos (que an no ha ratificado el Protocolo de Kioto y por lo tanto es difcil incluirlo en una continuidad de este) y en el que todos los pases, incluso los pases en desarrollo, asuman compromisos de mitigacin. Estos por su parte intentarn mantener las dos vas de discusin pues entienden que un acuerdo comn que ponga en un mismo nivel a pases desarrollados y en desarrollo va en contra del principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas que establece la Convencin. Pare ellos el objetivo es lograr mayores compromisos de reduccin de emisiones por parte de los pases desarrollados y una amplia provisin de fondos para adaptacin y desarrollo.

La nica noticia esperanzadora en Bangkok la haba dado Noruega cuando comunic en el plenario su decisin de reducir un 20% sus emisiones para el ao 2020. Sin embargo en general el cuadro resultaba poco alentador: la suma de los compromisos de reduccin de los pases del Anexo 1 (industrializados) arrojaba un promedio de entre 11% y 18% cuando el mnimo exigible para evitar el cambio climtico peligroso es una reduccin de entre el 25% y el 40%.

Si bien se ha logrado reducir en algo el nmero de opciones en debate en los diferentes temas el paquete de desacuerdos sigue siendo voluminoso. En alguno de ellos como tecnologa, adaptacin y creacin de capacidades se ha logrado algn avance. Pero en mitigacin y mecanismos financieros la negociacin est completamente estancada.

Hace una semana el Secretario General Ban Ki-moon estableci sus cuatro puntos de referencia para el xito en las negociaciones en Copenahague en un artculo publicado por The New York Times. En primer lugar, que todos los pases - desarrollados y en desarrollo - deben hacer todo lo posible para reducir drsticamente las emisiones de todas las fuentes. Segundo, el acuerdo debe fortalecer la capacidad de los pases para hacer frente a un clima que ya est cambiando, afirmando que "el apoyo para la adaptacin no es slo un imperativo tico, sino que es una inversin inteligente en un mundo ms estable, seguro". En tercer lugar, cualquier acuerdo debe ser respaldado por la financiacin para permitir que los pases ms pobres a la transicin a una economa baja en carbono. Por ltimo, el Secretario General record que las naciones deben ponerse de acuerdo sobre una estructura equitativa de la gobernanza mundial.

La participacin latinoamericana

Amrica Latina no ha estado unida ni mucho menos a lo largo de todo el proceso de negociaciones internacionales de cambio climtico. Las necesidades y caractersticas de cada pas los posicionan de distintas maneras en estos temas. Entre los pases latinoamericanos hay pases exportadores de petrleo, pases con grandes bosques que estn siendo deforestados generando importantes emisiones de dixido de carbono, pases exportadores de materias primas agropecuarias que es el sector de mayor nivel de emisiones en la regin, etc. Cada una de estas particularidades genera oportunidades y desafos diferentes.

Durante la discusin del Protocolo de Kioto y sus acuerdos posteriores (Marrakech) Amrica Latina tampoco haba actuado unida. La principal divisin pareca girar en torno a la manera de incluir en los acuerdos la emisin y captacin de carbono del sector forestal y bosques. En este proceso hacia Copenhague la principal divisin parece ser poltica. Hay una tendencia a que los pases del ALBA y allegados (Venezuela, Bolivia, Nicaragua, Cuba, El Salvador, Ecuador, Paraguay) adopten posiciones comunes y en franca oposicin a los pases desarrollados. Otro grupo de pases parece asumir posiciones menos confrontativas y ms proclives a buscar caminos de entendimiento que incluyan soluciones aceptables para todas las partes. En este grupo se incluyen Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica, Per y Uruguay.

En general hay acuerdo entre los pases de Amrica Latina respecto a la necesidad de ver avances en Barcelona respecto a los compromisos de transferencia de recursos hacia los pases en desarrollo y mayores niveles de reduccin de emisiones por parte de los pases desarrollados. Pero en otros temas principales no hay tanta unanimidad. Por ejemplo en asumir alguna forma de compromisos de mitigacin, en el papel del mercado de carbono y del Mecanismo de Desarrollo Limpio, en cmo integrar la agricultura y la conservacin de bosques en los acuerdos, en el reconocimiento de la deuda ecolgica, etc. Es probable que en esta reunin de Barcelona las diferencias entre los pases latinoamericanos tiendan a profundizarse. En la medida en que las posiciones ms extremas en la Convencin se sigan polarizando, las diferencias entre los pases de la regin ms proclives a la negociacin se irn distanciando de aquellos otros ms intransigentes.

De nunca acabar

Y este proceso tendr an ms tiempo por delante para desarrollarse. Ya se est hablando en Barcelona de la posible continuacin de la COP 15 (Copenhague) en algn momento durante 2010 pasando a una especie de cuarto intermedio al finalizar la reunin de Copenhague. Esto no es nuevo en la Convencin de Cambio Climtico. Una situacin similar se vivi en la COP 6 de la Haya en el ao 2000 que concluy seis meses despus en Bonn en lo que se llam en aquel momento la COP 6 bis.

Al final de esta reunin en Barcelona el prximo viernes podr tenerse una idea ms aproximada acerca de la viabilidad de alcanzar algn acuerdo en la COP 15 de Copenhague o an en una eventual COP 15 bis.

- Gerardo Honty es analista en energa y cambio climtico de CLAES (Centro Latinoamericano de Ecologa Social). Observador en la reunin de la Convencin de Cambio Climtico en Barcelona.


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